目 录
第二章 矿产资源及其开发利用形势
一、经济和社会发展概况
二、矿产资源形势
（一）矿产资源特点
（二）地质勘查工作现状
（三）矿产资源开发利用现状
（四）矿产资源勘查、开发利用及管理中存在问题
三、矿产资源需求预测及可供性分析
（一）新时期经济和社会发展对矿产资源勘查与开发利用提出了新要求
（二）矿产资源供需形势
第三章 指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
（二）基本原则
二、规划目标
（一）矿产资源调查评价与勘查目标
（二）矿产资源开发利用目标
（三）矿业产业结构、产品结构、技术结构和组织结构调整目标
（四）矿产资源有效保护与合理利用目标
（五）矿山生态环境保护目标
第四章 矿产资源调查评价与勘
一、公益性地质矿产调查评价规划
（一）基础地质调查
（二）矿产资源调查评价
（三）地下水资源调查评价
（四）重点地区地质灾害调查与区划
（五）矿山生态环境调查评价区划
二、商业性矿产资源勘查工作
（一）商业性矿产勘查的主要方向
（二）引导商业性勘查的主要途径
第五章 矿产资源开发利用与保
一、调控矿产资源开采总量
（一）规划矿种及矿产资源开采总量调控
（二）充分利用省内外、国内外资源和市场
二、矿产资源开发合理利用规划布局
（一）规划分区原则
（二）规划区划分（见附表10）
（三）矿产资源开发利用区域布局
三、矿业结构调整与优化
（一）不同矿种矿山开采最低规模的确定
（二）矿业采选冶结构调整方向
（三）矿业技术结构调整
（四）矿业组织结构调整
（五）设立新建矿山企业资质准入条件
四、提高矿产资源利用效率
第六章 生态环境保护与恢复治理
一、新建矿山的生态环境保护
二、现有和闭坑矿山的生态环境保护
第七章 规划的实施和保证措施
一、建立和完善全市矿产资源规划体系
二、加强矿产资源规划的实施及监督管理
三、加强矿政管理法制建设
四、拓宽投触资渠道、健全矿产资源勘查开发投资体制
五、依靠科技进步与技术创新，提高资源利用水平和管理水平
六、建立健全矿山地质环境治理恢复机制
七、建立矿产资源规划管理信息系统
八、规划实施的保证措施
矿产资源是人类社会赖以生存和发展不可再生的自然资源，是国民经济和社会发展重要物质基础。“十五”以及至2010年是我市经济发展战略的重要阶段，也是我市全面建设小康社会，进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。新时期、新形势对矿产资源管理工作提出了更高要求：满足国民经济和社会发展对矿产的要求，保障资源的有效供给；转变粗放的矿产资源开发利用方式，进行矿业结构调整调控矿产开采总量，优化资源利用结构和布局；改善矿山生态环境状况，促进矿产资源勘查、开发与生态建设和保护的协调发展；以国际市场为导向，实施开放型资源战略，参与全球矿业市场竞争；健全矿产资源法规体系，强化矿政管理工作，规范和健全矿业权市场，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序。为此，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，《河南省矿产资源总体规划》和《信阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等要求，编制《信阳市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以《河南省矿产资源总体规划》为依据，从信阳市情出发，紧紧围绕全市经济、社会发展和产业结构调整大局，对矿产资源调查评价、勘查、开发、合理利用与保护及利用“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，提出我市矿业经济结构与布局调整、矿产资源开发利用方向与战略、矿山生态环境保护与生态恢复治理目标，以实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变。本《规划》是“十五”以及至2010年我市地质矿产资源管理工作的宏观性、战略性、政策性文件，是制定我市矿产资源各类专项规划和县（区）级矿产资源规划的依据。本《规划》适用范围为本市行政区内各类矿产资源。本规划基准年2000年，规划近期到2005年，远期至2010年。本《规则》现发布实施，具有法定约束力。本《规划》由市国土资源主管部门负责解释。
一、经济和社会发展概况
信阳市位于河南省南部，东连安徽、南邻湖北，处于豫鹗皖三省的结合部，西、北分别与南阳市、驻马店市接壤。面积18915平方千米，占全省总面积的的11.3%。京广、京九铁路和106、107国道及京珠高速线纵贯南北，国道312线，宁西铁路横穿东西，形成四通八达的交通网络。
信阳市地势呈南高北低。西部和南部是由桐柏山、大别山构成的豫南山地，面积6980平方千米，占全市总面积的36.9%，山峰海拔1000-1500米；中部是丘陵岗地，位于豫南山地以北，面积7282平方千米，占全市总面积的38.5%；北部是平原和洼地，以淮河为襟带，缓缓舒展于淮河、汝河、洪河之间，成为由江北山地进入华北大平原的前沿走廊，面积4563平方千米，占全市总面积的24.6%。信阳境内河流众多，大小河流20余条，分属长江，淮河两大水系。年均径流量75.25亿立方米。其中，境内淮河流域面积占全市总面积的98.2%，属长江水系流域面积仅占1.8%。区内各类水库862座，其中大型5座，中型11座，水域面积399万亩。信阳地处在我国亚热带北部的边缘，为亚热带向暖温带过渡区，季风气候特征明显。
2000年末，信阳市总人口766万，耕地面积52万公顷，人均耕地面积0.067公顷。
信阳市矿产资源较丰富，但分布具有不均性，集中分布在南部、西部山区。水资源属弱富水区，多年平均地表水资源量为78.6亿立方米，地下水资源量26.85亿立方米，人均水资源量1185立方米，是全省人均水资源量的2.6倍。
信阳是华夏文明的发祥地之一，历经了数千年的历史沿革，北宋改义阳为信阳，一直沿用至今。明清时期，信阳的经济文化发展已有相当的规模，粮食充裕，商业繁盛，名士荟萃。有得天独厚的地理环境，深厚的文化底蕴，造就了丰富多彩的旅游资源。信阳还是著名的革命根据地，是“鄂豫皖”苏区首府所在地，是红军的摇篮，是将军的故乡。
改革开放以来，全市经济发展较快。农业基础地位得到进一步加强；工业结构调整取得明显的成效，建成了以珍珠岩为主的非金属矿业、治金、建材、食品、医药和电力等工业基地；第三产业比重上升，基础设施进一步改善，科教等社会事业全面发展。人民生活水平明显提高。全国十大名茶之一的“信阳毛尖”名扬四海，每年一度的“茶节”宾朋满座，经贸洽谈，增加了信阳的知名度，活跃了信阳经济；国家环保总局2000年6月批准信阳市为国家级生态示范区建设试点，加快了信阳市生态建设步伐，也为全市经济发展带来机遇。
2000年国内生产总值达到261.05亿元，较上年增长9.4%；在全省的位次已由“八五”末的第11位升至第10位，五年实现国内生产总值1115.8亿元，年均增长11.6%，比全国高3.6个百分点，比全省高1.6个百分点。其中2000年第一、第二、第三产业国内生产总值分别为92.08、89.45、79.53亿元，所占比例为35.1、34.3、30.6，人均国内生产总值达到3408元，排全省第10位。国内生产总值和人均国内生产总值分别实现了翻两番的战略目标。但从总体上看，经济和社会发展还存在着经济结构不合理，经济增长的质量和效益不高；工业基础差，城镇化水平和人均国内生产总值低；科技教育相对落后；人口、资源、环境面临着巨大的压力等问题。矿业结构的调整可有效改善经济不合理现象，加快工业化进程，增加新的经济增长点；矿业的健康发展为解决资源的开发利用，生态环境改善等问题提供新的动力。
二、矿产资源形势
（一）矿产资源特点
信阳市矿产资源主要分布在南部、西部山区。目前发现各类矿产49种，其中金属矿17种，非金属矿（含能源矿产）24种，其它8种。发现各类矿产地424处，其中大型矿床9处，中型矿床28处，小型矿床80处，温泉1处，共118处，其余为矿点。探明资源储量的矿产15种。
探明资源储量的矿产中，保有资源储量居全国首位的珍珠岩，已探明的资源量占全国总资源量的41%；居全省首位的有膨润土（钙基与钠基），沸石、玻璃用凝灰岩和化肥用蛇蚊岩。探明资源储量属中—小型，而且在矿产开发利用中占有重要地位的优势非金属矿产有萤石、水泥用大理岩、白云岩、磷矿、含钾岩石、熔剂灰岩、化工灰岩、建筑用砂；金属矿产有金红石（钛）、铁矿、锰矿、金矿、银矿、铜矿等。地热资源中的汤泉池温泉，已开发为疗养胜地。
信阳市矿产资源受成矿地质条件控制并显示出鲜明的地域性。如平桥区与罗山县接壤处，集中分布着珍珠岩、膨润土（钙基与钠基）、沸石和玻璃用凝灰岩矿产，已成为省内综合非金属矿产基地，以其矿种多、质量优、规模大而名扬国内、外；萤石矿产主要分布在区内的西北部；化肥用蛇纹岩分布于西部的浉河区；金红石（钛）集中分布于区内南部的新县及其中东部相邻的罗山县与商城县；水泥用大理岩主要分布于光山县；金属或贵金属矿产主要分布于中部的罗山县与光山县；能源矿产煤矿分布于东部的固始—商城一带；建筑用砂则分布于淮干及其支流河床。
（二）地质勘查工作现状
经过地质工作者几十年来的努力工作，我市地质矿产调查评价与勘查取得了丰硕成果（见附表2）。
——基础地质调查。已完成全部基岩区1：20万（6个图幅）区调，完成1：5万区调26个标准图幅，面积8908.20平方千米，占可测面积的87、5%，完成全部基岩区1：20万水系沉积物测量和1：20万重砂测量6个图幅，面积10221.48平方千米；完成1：50万与1：20万重力测量，面积18915平方千米；系统完成了1：20万航空磁测，面积18915平方千米；部分地区完成了1：5—1：2.5万航空磁测；完成1：20万水文地质、工程地质调查6个图幅，面积12057.53平方千米。
——矿产资源勘查。地质工作者在信阳市矿产集中分布区进行了较为详细的调查评价与勘查。发现的矿产地中已进行过勘探的16处，详查13处，普查39处，预查38处，温泉1处（见附表3、4）。非金属矿勘查深度：露天采矿一般在侵蚀基准面之上，地下开采的矿床一般勘查深度100-200米；金属或贵金属矿勘查深度一般在100-300米。部分矿区勘查深度大于300米。矿产勘查程度与工作量投入，在不同的矿种和不同的地域有较大差别。
——社会服务性地质工作。为重大基础建设工程、城市规划、生态建设（生态农业、生态林业、生态旅游）、环境保护和减灾防灾等做了大量的不同精度的基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、物探、化探等综合方法调查研究。
（三）矿产资源开发利用现状
信阳市以其优势的矿产资源，建立了上天梯非金属矿开发加工业，光山县、息县、固始、氵师河区等县区建立了建材工业，平桥区明港建立了黑色金属（钢厂）冶金工业等。这些以矿产资源为基础的产业已成为我市经济发展的支柱产业。
2000年末，全市有401个各种经济性质的矿山企业（附表5、6），其中集体企业169个、国有企业18个、私营企业97个、其他企业87个；18568人从事矿业生产；已开发利用矿种21种。
矿产采选企业完成工业产值37230万元，工业增加值9866万元。在矿产采选业产值构成中，煤炭采选业占0.56%，金银及有色金属矿产采选业占6.36%，非金属矿产采选业占78.62%，黑色金属矿产采选业占13.32%，其它矿产采选业占1.14%。
矿产原料加工制品业完成工业产值134817万元，工业增加值38505万元。在矿产原料加工制品业产值构成中，非金属矿物制品业占53.26%，有色金属冶炼及压延加工业占0.85%，黑色金属冶炼及压延加工业占45.89%。
矿产采选及原料加工制品业总产值占全市国有及限额以上工业企业总产值的19.35%，其增加值占工业增加值的比例为17.92%。矿业及其后续加工业工业增加值对市国内生产总值的直接贡献率为1.85%。
（四）矿产资源勘查、开发利用及管理中存在问题
1、矿产资源后备不足，矿产供需总量失衡。信阳市除了珍珠岩、膨润土、沸石、蛇纹岩、玻璃用凝灰岩等非金属矿产资源保证程度较高外，其它非金属矿产、金属矿产、能源矿产等，资源量贫乏或不足。如“信钢”所需的铁矿资源主要依靠泌阳县条山铁矿供给，资源保证程度较低；生活与工业所用煤炭，石油、农业所需磷肥的磷矿等主要依赖外地流入。改革开放后国家对地质勘查投入，逐年减少，取消地质项目计划拨款，矿产资源储量的增长速度低于开采消耗速度。商业性地质勘查市场目前尚未成熟，地质勘查找矿工作进展缓慢。随着矿产资源开发利用程度的不断提高，矿产资源的枯竭速度加快，开采的后备接替资源不足和资源枯竭的问题日渐突出。如本市的优势矿产萤石，资源已濒临枯竭。
2、矿产资源利用方式粗放。如信阳上天梯珍珠岩、膨润土、沸石矿突出表现在矿山数量多，开采规模小，布局散，资源利用率低和经济效益差等。一些大的或特大型矿床，存在着大矿小开，乱开，一矿多开，浪费资源的现象。在矿山总数中，尚没有大型矿山，中型矿山只有少数几家，小矿山占绝大多数。矿山采掘工艺落后，经营粗放，竞争无序，安全生产条件差，固体废弃物和粉尘污染严重。国有老矿山设备老化，包袱沉重，无进行矿山技术改造和探矿工作，经济效益欠佳，严重制约了对资源的有效利用。
3、矿产资源综合利用水平和深加工能力较低，产业及产品结构不合理。以出售原矿和初级产品为主，科技含量较低，深加工能力低，原矿开采量与深加工产品比例失调，共伴生矿没有得到综合开发利用。
4、矿山生态环境问题较为严重，在矿业开发的同时，造成了对地貌，植被、岩土、水域及大气等自然资源的影响与破坏。绝大多数矿山或加工厂“三废”排放达标率、土地复垦率和生态恢复率较低。采矿活动诱发的不同类型的地质灾害时有发生，尤其是水土流失、崩塌、滑坡、泥石流，地面塌陷等较为多见。
5、矿政管理法规建设和执法力度薄弱、尚未系统建立结合我市实际，对矿政管理提供支撑的法规体系。特别是矿产资源规划体系、调控矿产资源保护与合理开发、综合利用、矿业权有偿取得等技术经济类法规体系还没能建立和健全；部分地区还存在一证多矿、无证采矿和非法转让、承包采矿权的现象。对矿产勘查和开采过程缺乏有效的监督，尤其是勘查工作量的投入与成果监督和矿山“三率”（开采回采率、矿石贫化率、选矿加工回收率）指标的考核与监督没有到位。
三、矿产资源需求预测及可供性分析
（一）新时期经济和社会发展对矿产资源勘查与开发利用提出了新要求
1、经济发展和人口增长，要求保证矿产资源有效供给，“十五”以及至2010年，经济和社会快速发展在很大程度上依靠矿产资源的开发作基础，人口基数的增大也增加了资源的消耗。在规划近期重点培育壮大“重要优势矿产资源为主的开发、加工工业”。要求矿产资源实现长期、稳定、安全、经济地供给。
2、产业结构调整作为经济增长的主要动力，要求加大矿业结构调整和优化力度，构筑有竞争的矿业。为此要大力实施优势和比较优势资源开发带动经济发展战略，确保冶金，建材等工业原材料基地的稳定与发展；加快矿山企业组织结构调整，依靠科技进步优化产品结构，由原料型粗加工低附加值产业向深加工高附加值产业转变，延长产业链和产品链；调整矿业布局，走联合、联营的开发道路。
3、科技创新步伐加快，要求不断提高矿产资源开发利用与保护的科技水平和创新能力。通过科技进步，提高矿产开采回采率；以科技为先导，提高矿产品深加工水平，尤其是非金属矿的深、精、细加工，提高高附加值产业产品的市场竞争力；依靠科技进步，开发新产品及共伴生矿产和矿山固体废弃物的综合利用攻关。
4、加入WTO的新形势，要求矿业经济进一步适应全球化贸易规则，建立全方位开放的矿业体制环境。加入WTO及资源全球化配置必将促使我市矿业经济结构和运行状态发生变化，并将吸引国外资本投资矿业的有利时机。以国际市场为导向，从进一步调整优化矿业结构入手，大力发展开放型矿业，扶持一批科技含量高、技术工艺先进、经济指标优的矿业出口加工基地，提高深加工产品出口的竞争力，减少原矿与粗加工产品的出口量，营造开放型矿业的新格局。
5、加快城镇化进程要求提高矿区地质环境保护水平。我省培育壮大区域性中心城市和大力发展小城镇战略，为我市建设中、小城镇和矿业发展带来了新的机遇，同时提出了更高要求。一是城市建设需要提供大量的建材原料，同时要求矿产的开发与生态环境效益相协调，防止城镇及周边地质灾害发生。在加快城镇化的过程中同时着手开展城市生态环境地质工作，并进行矿业城镇的产业结构调整。
（二）矿产资源供需形势
——随着社会发展、经济增长和人口增加，“十五”乃至2010年对矿产品的需求总体上处于上升态势，但不同类型矿产需求增长速度差别较大。
——按照我国工业化水平提高和我国加入WTO后国际贸易发展趋势，矿产业将逐步成为我国国民经济发展的基础工业和出口创汇的优势产业。
——信阳有着较好的区位优势和良好的交通网络，通过调整产业结构和科技创新，高附加值的矿产品具有良好的发展空间。
——资源保证程度分析。按照2000年底的保有可采储量，结合2005年的需求量，优势矿产有珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩、萤石、化肥用蛇纹岩和建筑用砂。相对优势的矿产有水泥大理岩（灰岩）、金红石；等。其中珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩、水泥用大理岩（灰岩）、化肥用蛇纹岩和建筑用砂资源储量较丰富，开发利用的保证程度较高，按目前开采规模，可保证开采数十年至百年以上。萤石矿因开发时间较长，保有的资源储量有限，其资源保证程度较低。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。以加快发展为主题，以调整优化矿业结构为主线，以提高经济效益为中心，调整和优化矿业结构，实现生产力跨越式发展，以保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，以人为本，建立生态矿业，实现矿业经济可持续发展，以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，利用“两种资源”，开拓“两个市场”，保障经济和社会发展对矿产资源的需求，以改革开放和科技进步为动力，提高矿业科技创新水平，努力实现矿产资源勘查的重大突破和开发利用方式的根本转变。
（二）基本原则
根据上述指导思想，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。
1、面向信阳实际的原则。矿产资源的勘查、开发利用和保护要与本市经济和社会发展紧密结合，矿业政策、目标的制定要充分考虑市情、矿情；地质矿产和矿政管理要为我市构筑矿产资源支柱性矿业体系服务。
2、开源与节流并举、开发与保护并重，把节约资源放在首位，提高资源利用效率的原则。争取国家资金开展基础性、公益性地质工作，积极争取安排对信阳市经济发展和产业结构调整起战略性意义的矿产资源勘查，引导社会商业性矿产勘查工作；加强对新的有远景成矿区带和老矿区外围的地质找矿评价，以便提高矿产资源`的可持续供应能力；加强资源保护、节约利用资源；依靠科技进步和科学管理，提高采选和加工综合回收率，综合勘查，综合评价，合理开发，提高共伴生矿产的综合利用率。
3、矿产资源开发利用与区域经济相结合的原则。根据矿产资源区域分布特点和地区布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提高矿山企业的综合竞争能力，形成区域特色矿业。
4、充分利用“两种资源、两个市场”的原则。利用加入世贸组织和西部大开发的有利时机，加强区内矿产资源勘查、开发的基础上，形成优势矿产互补；进一步开放区内的矿业市场，建立良好的法制环境；加强矿业权市场建设，创造良好的矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产勘查、开发。依托区位及资源优势，发展矿业现代物流业。
5、经济效益与环境效益相统一的原则。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现社会与经济的可持续发展。
二、规划目标
“十五”以及至2010年，全市矿产资源勘查、开发利用与保护的总目标是：以信阳市“二次创业、富民强市”的经济发展目标为主题，积极实施可持续发展目标和“东引西进”战略，加强矿产资源勘查评价，提高矿产资源的可供性；发挥资源优势，区位优势，重点建设信阳上天梯综合非金属矿产品基地，面向市场，开发深加工新产品，延长加工链，提高附加值。提高矿业外向度，利用“两种资源”，开拓“两个市场”，实现资源互补，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放向集约转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用，实现矿产资源开发的强强联合，优势互补；改善矿山生态环境状况，促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。
（一）矿产资源调查评价与勘查目标
2005年规划目标：基础地质调查，完成1：25万区调2幅，面积8231.05平方千米；开展河南省南部（信阳部分）农业环境地质综合调查评价，面积18726平方千米；按照河南省规划，开展信阳—新县金银多金属矿调查评价，面积2142平方千米，力争新发现矿产地2-4处，新增一批银、铅、锌、金资源量；重要矿产，特别是石油、天然气调查评价。通过矿产资源调查评价引导商业性矿产勘查，保证新增资源储量与消耗储量总体上基本平衡。完成重点城镇水文地质调查，水源地勘查，力争发现并查明大中型水源地2-3处。完成全市矿山生态环境现状调查评价和重点县（区）地质灾害调查与区划。完成全市主要矿产资源储量核查，建立与完善地质矿产基础数据库和信息网络系统。
2010年远景目标：基本形成以公益性地质调查评价为基础，以商业性矿产勘查为主体的地质工作分体运行机制。商业性矿产勘查成为保证矿产资源开发基地可持续供应的主体，经济和社会发展所需的矿产资源有进一步保障。全面完成为矿产资源调查评价提供基础资料的中、大比例区域调查；完成国家和省投入的成矿远景区带矿产资源调查评价，发现一批重要矿产勘查基地，建立成矿地质系列数据库并可随时更新。
（二）矿产资源开发利用目标
2005年规划目标：矿产采选业产值6.86亿元（以2000年价格计算，下同），矿产后续延伸加工制品业产值30.86亿元，矿业全部产值达到37.72亿元，即矿产采选业、后续延伸加工制品业与全部矿产业产值年递增率分别为13%、18%、17%。金属贵金属矿产量：银4吨，生铁60万吨；非金属矿产量：珍珠岩70万吨，膨润土20万吨、沸石30万吨、玻璃用凝灰岩1.5万吨，水泥大理岩（灰岩）216万吨，萤石10万吨，建筑用砂400万立方米。
2010年远景目标：全市矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显提高，非金属矿产中以建材、冶金辅助类矿产开发与深加工业的龙头产业地位进一步加强，金红石、钾长浅粒岩（不溶性钾）矿产资源得到开发应用；金属矿产银、金、铁、铅锌等矿业不断提升其产业地位。
（三）矿业产业结构、产品结构、技术结构和组织结构调整目标
2005年规划目标：矿产品加工业产值增长速度高于矿产采选业和市国民经济增长速度。矿产资源开发利用结构和布局得到调整、优化，支柱性矿业基地初具雏形。矿产采选业先进技术得到推广应用，进一步提升技术进步对矿业经济增长的贡献率。矿山数量减少30%。根据矿床规模所确定的最小矿山建设规模得到落实，采、选、冶的加工结构失调状况得到改善，优势矿产品，高技术含量和高附加值的矿产品比例进一步提高，珍珠岩、膨润土、沸石等深加工产业形成一定规模，上天梯非金属管理区初步形成一个以非金属矿业为主体，商贸综合发展，全开放、多功能的新型矿区。
2010年远景目标：矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，矿山数量较2000年减少50%。形成集中高效，具有规模优势的矿业集团，产品结构得到根本调整，矿业先进的技术方法得到全面应用，矿山技术创新能力大幅度提高，通过扩大深加工矿产品的比重，把信阳建成连接南北、承东启西、联系国内外的非金属矿产原料和深加工产业基地。
（四）矿产资源有效保护与合理利用目标
2005年规划目标：强化全市矿产资源保护工作，矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变，资源综合开发利用率明显提高，采富弃贫，优矿劣用，破坏性开采的状况得到有效控制，初步建立矿产资源开采回采率，选矿（加工）回收率等综合利用率的指标考核体系和相关的技术经济政策，矿产资源采选（加工）综合回收率和利用率在现有基础上提高3-5个百分点。矿山尾矿（尾粉）和固体废弃物的资源化利用率有较大提高。受近期经济技术条件限制，不能进行开发的矿产得到保护。
2010年远景目标：健全和完善矿产资源综合利用制度和法规体系，建立评价指标体系，“三率”指标达到新的高度，采选（加工）综合回收率和利用率在2005年的基础上再提高5个百分点，共伴生矿及矿山固体废弃物得到综合利用。
（五）矿山生态环境保护目标
2005年规划目标：主要矿山生态环境状况得到初步改善，矿山环境监督管理得到加强；不再新增对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山开采项目；矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求，矿山生态环境恢复治理率达到20%以上，土地复垦、水土流失治理、植被恢复面积1770公顷。建立1-2个省级矿山生态环境综合整治示范区；矿山次生地质灾害发生率明显下降，次生地质灾害损失量显著减少，完善矿山环境监督管理体系，建立矿山环境治理恢复保证金制度。在鸡公山风景名胜区与自然保护区原有的基础上，积极申报拟建省级地质公园。
2010年远景目标：矿山生态环境状况全面好转，矿山生态环境恢复治理率达到30%以上，地质灾害以预防为主，次生地质灾害损失量有较大幅度减少，健全矿山生态环境保护的法规与监督执行体系，实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。
一、公益性地质矿产调查评价规划
根据全国新一轮国土资源调查“十五”规划和河南省对基础性地质调查和战略性矿产资源调查评价的要求，结合我市的实际，总体部署公益性地质矿产调查评价工作（见附表8）。
（一）基础地质调查
1、区域地质调查：开展1：25万麻城幅、枣阳幅区调编测和重要成矿远景区1：5万区域地质调查为主，辅以综合研究，以解决矿产资源、城市地质、水资源、造山带构造演化、重大成矿基础理论问题以及重大建设项目工程地质和矿山生态环境问题。
2、区域地球化学调查工作：开展河南省南部地区生态地球化学调查评价，调查区内山区、丘陵、平原三大经济区的地质环境现状（包括区域地质背景、区域环境地球化学特点、土壤环境质量、土壤养分库容现状、浅层地下水环境质量、主要农业地质及环境地质的灾害类型等），为实现农业自然资源的优化配置和合理利用与保护，为富硒信阳毛尖茶种植，为信阳市生态示范区建设提供全新的基础资料，提高全区农业及环境地质信息管理的现代化程度，逐步建立数据库和动态监测系统。调查面积18726.4平方千米。
3、数字国土工程：配合有关部门建立与完善小、中、大比例尺俱全的各专业系列空间地质图。矿产、物探、化探、遥感、水文、环境地质等基础数据库；实现地质矿产调查工作主流程信息化，初步建立具有信息采集、多功能处理、多方式表达、可视化功能的地质调查及矿产资源评价系统；建立公益性地质矿产调查评价、矿业权信息和矿政管理信息网络系统，向社会实时发布国土资源信息。
（二）矿产资源调查评价
1、能源矿产：在具有找矿前景的中新生界固始——潢川凹陷开展石油天然气调查评价，调查区面积3099平方千米（省规划）；开展全市地热资源调查，利用以往各种地热信息资料和地热开发资料，进行区域性地热资源潜力评价，重点评价区为氵师河区和汤泉池一带地热储集区，为地热资源的开发，保护和可持续利用提供科学依据。
2、金属矿产：开展信阳—新县金银多金属矿产资源调查评价，开展以银、金、铅、锌、铜等重点矿种以及深部的矿产资源调查评价工作。主攻地带为龟梅与桐商两大韧性剪切带及其两侧。
3、非金属矿产：主要进行市场需求量较大的新型建材、冶金辅助类和为农业服务的矿产的找矿评价，调查矿种主要有：钠基膨润土、钾长浅粒岩（不溶性钾）矿、化工灰岩、磷、硫、花岗岩石材、建筑用砂。
（三）地下水资源调查评价
重点开展主要城镇地下水资源潜力调查评价和水源地供水勘查，系统总结地下水的资源潜力，分析地下水资源开发存在的问题，以缓解缺水地区、小城镇工、农业和人民生活用水问题。
（四）重点地区地质灾害调查与区划
按全市地质灾害易发区划分区域，开展京九铁路新县泗店曹堰河段滑坡、氵师河区游河——双井一带崩塌，息县、潢川、淮滨、商城、固始地裂缝调查与区划，逐步建立起全市地质灾害信息数据库，防治预警信息系统和群专结合，群测群防的地质灾害防治网络。
（五）矿山生态环境调查评价区划
根据信阳市矿业布局特点，开展以矿山活动对生态环境的影响及矿山次生地质灾害为主的矿山生态环境现状调查评价工作，查明不同矿山开发集中区的生态环境背景及存在的主要问题，为矿山生态环境管理和综合治理提供科学依据。
“十五”期间，优先安排矿山集中开发历史较长和矿山生态环境问题比较突出的金属或非金属矿开发区的老矿区开展调查。利用3S技术与地面调查相结合，对重点地区矿山生态环境破坏情况及生态恢复治理情况进行监测。如以珍珠岩为主的上天梯非金属开发区，以水泥灰岩为主的息县蒲公山开发区、光山县马畈开发区。
二、商业性矿产资源勘查工作
（一）商业性矿产勘查的主要方向
1、重点鼓励对金红石矿的普查—详查，以便对这种潜在优势矿产进行开发利用；同时重点鼓励对信阳市相对缺乏而又需要的金、银、铅、锌、铜和铁矿进行普查—详查；鼓励对罗山双桥钠基膨润土矿进行详查，对光山县青龙寨珍珠岩矿进行详查，对息县蒲公山化工灰岩进行普查—详查，鼓励在信阳市城区或边缘寻找地热资源。
2、鼓励矿山企业特别是资源濒临枯竭的矿区开展矿山外围和深部接替资源的勘查，编制重要地区专项勘查规划；鼓励经济实体对建筑用砂进行商业性勘查。
（二）引导商业性勘查的主要途径
1、依法保护探矿权人的合法权益，改善矿业投资环境，理顺各矿业主体之间的经济关系，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，用以进行矿产勘查工作。
2、在市国土资源局规划和监督下，建立矿业权交易中心，促进矿产资源勘查的市场化进程；建立矿业权信息网络系统，促进矿业权以招标或拍卖的方式进行流转。
3、系统收集整理以往地质资料，积极组织开展地质资料的二次开发，建立矿产资源信息系统，及时向社会提供信息服务。
4、支持地勘单位积极开展商业性勘查工作，对以往由国家出资勘查形成的矿产地，国家委托原承担勘查施工任务的国有地勘单位经营该矿产地的探矿权，探矿权价款经依法评估确认，转为国家资本金。对公益性调查工作发现的资源远景区要及时组织探矿权招标，促进商业性矿产资源勘查。
5、利用茶叶节或其它可利用的时机，在外地区、外省（市）举行矿业权招商发布会，扩大商业性勘查的影响面。
一、调控矿产资源开采总量
为保持矿产资源开采总量与本市社会、经济发展需求水平相适应，鼓励开采符合国家和省、市产业政策、资源量丰富、市场需求量大且前景好、经济效益显著、对生态环境影响较小的矿种；限制开采供大于求、资源量不足、市场容量小、经济效益差、开发利用造成环境污染严重的矿种；禁止开采不符合国家和省、市产业政策，市场严重供大于求，经济效益较差，资源破坏严重，开发利用对生态环境有不可恢复影响的矿种。
（一）规划矿种及矿产资源开采总量调控
1、金属矿产：鼓励开采金、银、铁、多金属矿。加快金属矿产开发利用，扩大银、铁矿的开采量，保持黄金产量不出现较大幅度的下降，提高对低品位难选金属或多金属矿的综合回收利用。禁止开采钼矿。
2、非金属矿产：鼓励开采珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩、石灰岩、大理岩、钾长浅粒岩、饰面石材、建筑用砂等；限制开采萤石矿；逐步禁止粘土加工实心砖瓦等。
非金属矿总量控制与鼓励开采的重点是：鼓励通过科技进步、提高矿产品附加值、扩大市场占有率来实现总量的增长；改变非金属矿山小、散、多、加工技术落后的局面。统筹布局，实现非金属矿规模开采，集中高效的矿山企业经营模式。
（1）石灰岩（包括水泥大理岩、化工灰岩、熔剂灰岩）：按照集中开采，优质优用的原则，保护并合理利用石灰岩资源，统筹考虑发展水泥和高品质石灰岩在化工、冶金等行业的应用，鼓励发展重钙、轻钙产业。根据水泥年产量目标，到2005年控制水泥用石灰岩开采量216万吨以下，形成氵师河区、光山、息县、商城、固始等规模经营、技术先进的开采与水泥生产基地。
（2）珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩：按照统一管理、合理规划、规模开采、高效利用的原则，单独制定上天梯非金属矿综合开发利用与保护专项规划。到2005年控制原矿产量在125.5万吨（其中信阳上天梯非金属矿区为115.5万吨），大力开发具有高科技含量的新型环保、建材系列产品，将上天梯建成我国重要的珍珠岩、膨润土、沸石、玻璃用凝灰岩矿原料和深加工产品的生产、供应和出口基地。
（3）钾长浅粒岩：积极推动不溶性钾矿活化生产，缓解钾肥以及钙硅钾复合肥的技术转化，发展多元复合型矿物肥料，为绿色农业服务。
（4）萤石：本着控制总量、合理开发的原则，规划至2005年维持目前开采现状，对影响生态环境的小矿山将强行关闭。
（5）砖瓦粘土：严格限制开挖耕地、禁止开挖基本农田烧制砖瓦。从2003年起，逐步禁止采用砖瓦粘土烧制实心砖瓦；积极开发珍珠岩等新型墙体材料和使用煤矸石、粉煤灰制作替代砖瓦粘土的建筑材料。
（6）建筑用砂：从发展当地经济着眼，在不影响水利规划、河道治理和不破坏生态环境的前提下，科学规划，合理开采。
（二）充分利用省内外、国内外资源和市场
为保障信阳市国民经济发展对矿产资源的需求，积极开辟国内外两种资源、两个市场，以保证我市矿产资源的有效供给。
1、改善我市的矿业投资环境，对投资者坚持互利互惠和执行非歧视性待遇，排除地方保护主义，吸引省内外、国外具有先进技术、加工工艺、设备和管理方法的投资者开发我市优势矿产资源，进行深加工、精加工，提高矿产品附加值，重点矿种为珍珠岩、膨润土、沸石。
2、支持区内企业到国内外，省内外建立大宗矿产加工企业，如膨胀珍珠岩及加工制品生产企业。
3、充分利用邻区、邻省铁矿资源，保障信阳钢铁厂对铁矿资源的用量。
4、发展矿产品国际贸易，提高进出口效益。调整矿产进出口结构，积极开发珍珠岩、膨润土矿产品国外市场，鼓励开发深加工高附加值产品出口。
二、矿产资源开发合理利用规划布局
（一）规划分区原则
为优化资源配置，以市场为导向，统一规划、合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据资源分布特点和社会与经济发展的需求，划分为鼓励开采区，限制开采区和禁止开采区，其它地区为允许开采区。
——鼓励开采区：矿产资源丰富、分布相对集中；矿产品市场前景好，经济效益高，易于形成规模化经营；开发过程中能有效控制对生态环境的影响。
——限制开采区：市场供大于求；开发技术条件或综合利用条件不成熟，不能对开发中的矿产资源进行有效保护和充分利用；产业政策或调控矿产品限制的矿种；开采过程中对生态环境影响较为严重，地质灾害易发生区。
——禁止开采区：市场严重供过于求，开采经济效益差；对生态环境将产生重大影响或造成严重破坏，地质灾害危险区；地质遗迹保护区、各类自然保护区、风景名胜区、军事禁区、国家和省法律法规规定禁止从事矿业活动的区域。
（二）规划区划分（见附表10）
——鼓励开采区：信阳上天梯非金属开发区，浉河区赐儿山—双沟铁矿开发区，氵师河区卧虎蛇纹岩矿，罗山白石坡银多金属开发区，光山薄道岭银金矿区，光山青龙寨珍珠岩矿区，光山泼河沸石矿区，新县扬冲金红石矿区、新县卡房金红石矿区、新县黄岗钛磁铁矿矿区、商城冯店饰面花岗岩开发区，新县簸箕山饰面花岗岩开发区、商城老母猪石山钾长浅粒岩矿区、潢川县城、固始县城、淮滨县城地下水开发区等。
——限制开采区：已建矿井高硫、高灰煤（商城马鞍山煤矿、固始杨山煤矿）；总量限制市场供大于求的萤石矿（平桥区尖山萤石矿）、光山马畈水泥灰岩矿区、息县蒲公山水泥灰岩矿、商城县汤家坪钼矿和罗山县涩港母山钼矿区；保护河道、规范开采建筑用砂矿区（平桥区甘岸—长台关建筑用砂开发区、罗山县庙仙—东铺建筑用砂开发区、息县魏寨、固始县郑堂、淮滨县谢庄、潢川县李湾、商城县北围子和新县浒湾建筑用砂矿区）。
——禁止开采区：鸡公山风景名胜区、南湾风景名胜区、灵山风景名胜区、汤泉池温泉；鸡公山国家级自然保护区、商城金刚台省级自然保护区、新县连康山省级自然保护区、罗山董寨省级鸟类自然保护区；豫鄂皖革命根据地旧址（新县）、番国故城遗址（固始县），城阳城址（浉河区）、贤隐寺（浉河区）、净居寺（光山县）；京广、京九、宁西铁路，106、107、312国道，京珠、信叶、信南高速公路、各省道两侧直观可视范围禁止露采；军事禁区；大中型水利工程设施圈定范围；地质灾害危险区。
市划定的矿产资源鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区由市国土资源主管部门报省国土资源主管部门批准后确定，由市国土资源主管部门向社会公布。
（三）矿产资源开发利用区域布局
根据信阳市矿产资源的分布特点与赋存条件，矿业开发对环境的影响程度，结合本地工业布局和经济发展整体水平，按照规划分区原则，
在河南省矿产资源总体规划的“豫南桐柏山—大别山矿业经济区”内的“信阳上天梯一新县珍珠岩、膨润土、沸石、含碱玻璃原料、银、建材矿产重点开发区”基础上，规划15个重点开发区（见附表11）。
1、平桥区尖山萤石、铁、锰、多金属矿重点开发区。
2、氵师河区卧虎—双井化肥用蛇纹岩、铁、石灰岩（大理岩）重点开发区。
3、氵师河区柳林白云岩、石灰岩（大理岩）重点开发区。
4、信阳上天梯—罗山双桥综合非金属矿重点开发区。
5、平桥区张家冲—罗山县白石坡银、金、多金属、蛇纹石重点开发区。
6、光山县马畈水泥大理岩、银、金重点开发区。
7、新县杨冲—卡房金红石、磷矿、钛磁铁矿、多金属矿、玻璃用硅石与建筑用砂重点开发区。
8、光山县青龙寨—泼河沸石、珍珠岩重点开发区。
9、新县泗店—红显边金红石、玻璃用硅石、石材重点开发区。
10、商城县三里坪磷、钾长浅粒岩、矾重点开发区。
11、固始县陈集铁、石灰岩重点开发区。
12、商城冯店饰面花岗岩重点开发区。
13、新县簸箕山—浒湾饰面花岗石、建筑用砂重点开发区。
14、平桥甘岸—长台关建筑用砂开发区。
15、罗山县庙仙—东铺建筑用砂开发区。
三、矿业结构调整与优化
（一）不同矿种矿山开采最低规模的确定
根据矿产资源条件，开发利用状况，市场需求状况和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会经济发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的长远发展目标，确定规划矿种的最低开采规模。矿山开采规模按矿山企业占用资源储量和矿区资源储量的多少分大、中、小型矿山，分别限定（见附表12、13），并逐一确定中型以上矿区（矿山）和重要小型矿区（矿山）的最小开采规模。保证矿产资源规模开采、集约利用，严禁大矿小开和破坏浪费矿产资源。新建矿山开采规模不得低于本规划确定的相应资源储量规模的矿山开采规模；对已取得采矿许可证的矿山企业达不到本规划限定的开采最低经济规模的要限期整改、联合，走规模化、集约化之路。
（二）矿业采选冶结构调整
依靠科技创新提高本市优势矿产、特色矿产的采、选、冶加工工艺水平，发展环保型产品和高科技产品，降低初级矿产品在销售中的比例，发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，使之成为新的矿业经济增长点。加强矿山企业规模化、集团化建设，实现规模经营，逐步提高资源综合利用率和劳动生产率及市场竞争力。
——金属矿产：利用科技进步，采取技术攻关，提高金红石的选矿回收率，使该矿产资源得以开发利用；
——非金属矿产：珍珠岩、膨润土、沸石矿在集中开发的基础上大力发展集约性高技术含量的精深加工产品，开拓应用新领域；大力发展环保和农用矿产品；建设水泥干法旋窑生产线，扩大重点生产基地的规模，提高产品质量，保证基础建设工程的需要；大力提高特色石材的采矿能力和加工水平，形成具有一定竞争优势的品牌。
（三）矿业技术结构调整
科技进步是推动矿业生产力发展的主要动力。要通过科技创新，进一步提升矿产资源保护和合理利用水平，提高矿山企业参与市场竞争的能力。支持矿山企业建立开采研究机构，专业实验室或与大专院校，科研单位进行联合技术攻关，增大科研资金投入比例。
（四）矿业组织结构调整
调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模。严禁大矿小开，一矿多开，乱采滥挖。依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业，在2000年的基础上减少30%。
信阳上天梯综合非金属矿的开发，要逐步扭转目前大矿小开、一矿多开、乱采滥挖的局面。引导矿山企业按照现代化企业制度要求改组改制，联合重组，以专业化经营和联合经营相结合的方式，实现规模经营，进一步壮大矿山企业，提升市场竞争力和合理配置资源。水泥灰岩（大理岩）实现一市水泥工业资产重组，提高水泥工业集中度。
（五）设立新建矿山企业资质准入条件
新建矿山企业应符合国家、省及市产业政策，符合市矿产资源总体规划及其它相关规划；要具备法律、法规规定的与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件；矿山开采规模必须与矿床的资源储量 规模相适应，不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模，要有符合规定的矿山设计或者矿产开发利用方案，要有经过批准的环境影响评价报告和环境保护方案，对矿业活动造成的环境污染和破坏要有能力及时进行治理恢复。
四、提高矿产资源利用效率
——进一步提高矿产资源的采、选、冶、加工工艺水平和矿产品深加工能力，鼓励矿山企业开展“三率”科技攻关和技术改造。重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染少的新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的、劳动生产率低的采掘、粗加工工艺和设备。对共伴生矿产要综合开采，做到分类采矿，优质优用。
——鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平，提高深加工产品比例，对低品位矿石及尾矿资源进行回收利用。重点解决珍珠砂生产技术和选矿尾矿的回收利用、金红石矿的选矿富集问题、钾长浅粒岩的选矿富集问题；到2005年，开展综合利用的矿山在需要综合利用的矿山中的比例提高到35%以上，不能解决综合利用问题的矿山，要制定出切实可行的保护方案。推进矿山固体废弃物的资源化利用。
——制定矿产资源高效综合利用的鼓励政策和制约措施。将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道，进行专项技术政策研究，制定科学的符合市场经济条件的矿产资源综合利用评价指标体系和矿山“三率”考核体系与技术法规体系等；建立矿产资源综合利用统计、公告和申报认定制度；非单一矿产资源开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用的措施，对共伴生矿产没有采取综合的开发或保护措施的，不得颁发采矿许可证；运用经济、行政手段支持、鼓励和调节矿业企业开展资源综合利用、提高“三率”水平，惩罚矿山企业浪费矿产资源的行为。
坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则。根据全市自然环境特点分类制定矿山生态环境恢复治理标准。勘查及开发利用矿产资源要保护矿山生态环境，保护地形地貌景观和地质遗迹，防治次生地质灾害，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，加强对矿山“三废”排放的治理及矿山生态环境的恢复，依法做好水土保持和土地复垦。逐步建立矿山生态环境监测网络体系，做好生态矿业示范区建设。
信阳市2000年批准为国家级生态示范区建设试点，2005年前要通过国家验收，强调以生态环境保护为基础，制订出2005年与2010年“三废”排放控制指标和环境保护目标，防止资源开发型生态破坏，抓好矿产资源开发中生态环境保护措施的落实，严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿。
一、新建矿山的生态环境保护
信阳市今后新建矿山必须符合生态环境准入条件。在勘查阶段，应查明矿区环境地质条件，提出防治对策建议；矿山设计和基建阶段要分别进行矿山地质环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估，矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、“三废”达标排放方案、土地复垦方案和地质灾害防治方案，严格执行“三同时”制度。
禁止在国家级和省级风景名胜保护区（鸡公山、南湾、灵山、汤泉池）、国家级和省级自然保护区（鸡公山、商城金刚台、新县连康山、罗山董寨等）、全国及省重点文物保护单位（豫鄂皖革命根据地旧址、番国故城遗址、城阳遗址、贤隐寺、净居寺）的核心区开采矿产资源，严格限制在自然保护区核心区之外的其他区域开采矿产资源；禁止在军事禁区、大型水利工程设施所圈定的范围内开采矿产资源；禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内露天采矿；禁止在地质灾害危险区开采矿产资源，限制在地质灾害易发区开采矿产资源，严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源；禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。
二、现有和闭坑矿山的生态环境保护
——矿山企业必须依法履行环境保护和土地复垦等地质灾害防治等义务。
光山马畈水泥灰岩（大理岩）矿区、柳林矾石矿区、上天梯综合非金属矿区等，因不符合法律、法规和国家有关政策规定从事采、选与加工生产，已造成生态地质环境破坏和环境污染，如山体滑坡、崩塌、河流堵塞、固体废弃物杂乱堆放、粉尘严重污染等，要责令限期整改、达标、并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或关闭。加强对矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害的监测、预报与防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。严格对矿山闭坑报告的审查和矿山环境恢复、水土保持、土地复垦、地质灾害防治等方案完成情况的验收，提高环境恢复水平。
——探索新机制，建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制。按照分类指导、区别对待的原则，对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对目前正处于生产阶段的矿山，本着谁破坏、谁治理的原则，以自身投入为主，国家资金鼓励性投入为辅；对计划经济时期建设的、处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业，采取政府补贴和企业分担的资金投入形式；历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，以国家投入为主，地方政府配合；可供开发用地的可采取拍卖方式，由开发者投入治理。积极出台矿山环境治理恢复保证金制度和小型矿山闭坑保证金制度，由国土资源管理部门掌握并监督防治工作，不能按预期要求治理的矿山，则没收保证金，由国土资源部门组织整治。鼓励支持经济发达、环境问题突出地区，或者有地质环境与地质灾害防治基础、环保意识较强的矿山企业进行矿山生态环境治理与恢复工作。
——开展矿山生态环境治理与恢复项目试点工作。在摸清矿山环境现状的基础上，优先考虑安排矿山环境影响面大、制约地方社会和经济发展的重点国有闭坑矿山和部分小型矿山开展综合治理。“十五”期间安排重点治理项目6个（见附表17）。选择光山县马畈水泥灰岩矿区、上天梯非金属矿区、息县蒲公山灰岩等矿区作为试点，创建2—3个省级矿山生态环境保护和综合治理示范区，全面推进全市矿山生态环境综合治理，加快建设生态矿山的进程。
——进一步建立健全矿山生态环境保护的管理体系。编制全市矿山生态环境保护规划，编制重点矿山生态环境重建与恢复治理规划，建立全市矿山生态环境信息系统，为矿山生态环境的宏观管理提供依据。
为了保证《规划》的全面实施，必须实行严格的矿产资源保证和管理措施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证《规划》各项目标的实现。
一、建立和完善全市矿产资源规划体系
矿产资源规划是全市国民经济与社会发展计划的重要组成部分，一经批准，即具有法律效力，矿产资源勘查、开发及行政行为必须遵守。要保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用，必须完善矿产资源规划制度，建立健全规划管理体系。市、县（区）级国土资源管理部门要建立相应的规划编制、协调和监督实施机构，并按照分工确定各相关部门实施规划的职责范围。矿业经济发达的县（区）级行政区应当根据《市矿产资源规划》，在市国土资源主管部门和当地政府的领导下，结合本地实际组织编制本行政区的矿产资源规划。下级矿产资源规划必须以上一级矿产资源规划为依据，与同级相关规划相衔接，并纳入本地国民经济和社会发展规划。
地质矿产调查评价与勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划和县（区）专项规划必须服从本《规划》。
二、加强矿产资源规划的实施及监督管理
国土资源主管部门要以《规划》为手段，以管理为核心，以矿产资源的合理利用与保护为目的，加强对执行矿产资源规划政策的支持和监督管理，建立和完善《规划》执行情况定期报告制度及通报制度，并进行执行情况的定期检查，协调矿业发展与其他自然资源开发利用与保护以及生态环境保护的关系，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。县（区）人民政府国土资源行政主管部门在市国土资源行政主管部门指导和同级人民政府的领导下，负责矿产资源规划的组织实施工作，有关部门应当予以支持和配合。各级矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
矿产资源调查评价、勘查、开发及其管理，必须以矿产资源规划及有关的专项规划为依据。建立探矿权、采矿权设立的规划会审制度，不符合《规划》的勘查和开发项目，不得批准设立矿山企业，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。总量控制的矿种，要层层分解指标，确保宏观目标的实现。结构调整目标要分年度制定详细的调整计划，并落实到具体矿山。
市矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改，要由市国土资源主管部门提出修改方案，按规划编制程序报原批准机关批准。
三、加强矿政管理法制建设
认真宣传贯彻执行《矿产资源法》及其配套法律和法规，严格执行《河南省矿产资源保护条例》、《河南省矿产资源监督管理办法》、《河南省地质环境保护条例》、《河南省矿产资源储量管理办法》、《河南省地质资料汇交管理办法》、《河南省探矿权、采矿权使用费和价款管理办法》、《河南省地质勘查专项资金管理暂行办法》、《河南省矿山生态环境恢复治理备用金制度》和《河南省矿业权拍卖管理暂行办法》等。加强矿产资源开发利用与保护中的技术性政策和法规的调研与制订，强化对矿产资源合理利用和有效保护的激励机制，依法执行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的规定和资源综合利用税费减免政策，促进矿产资源的有效利用。
加强执法检查和行政监察，维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人的合法权益。建立良好的矿产资源勘查开发法治环境，对违反矿产资源法律法规的矿产资源规划以及非法开采矿产资源者破坏矿产资源的行为，要坚决查处；对构成犯罪的要依法追究刑事责任。保障矿产资源规划的顺利实施。
四、拓宽投触资渠道、健全矿产资源勘查开发投资体制
按照公益性与商业性地质工作分体运行和“谁投资谁受益，谁找矿谁受益，谁开发谁受益”的原则，建立健全多渠道、多元化的勘查开发投资融资机制，积极利用国家国土资源大调查专项资金，进一步提高战略性矿产资源调查评价水平。通过提高和核定矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、属地化后的国拨地勘费等用于公益性地质工作的比例，以及各级财政列地质勘查专项等。用足用好河南省地质勘查专项资金，主要安排全市经济发展所进行的基础性、公益性和战略性地质工作，以更好地引导商业性矿产资源勘查与开发，为大型矿业基地所急需的后备矿产资源勘查工作服务。
以商业性地质工作为主体，鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资，用于开展商业性矿产勘查工作和进行优势与潜在优势的矿产资源的开发，形成政府宏观引导下多渠道投入的矿产资源风险勘查与开发的良性循环机制，支持优势和特色矿业股份公司通过股票上市、发行矿业债券和项目融资等多种方式筹集资金，培育矿业资本市场。全面落实地勘单位转制期国家所给予的优惠政策，促进矿产资源勘查的良性循环。
信阳上天梯综合非金属矿和本市其它优势矿产，要逐步步入矿业市场，进行矿权招标、拍卖，拓宽投资渠道，健全矿产资源开发投资体制。
五、依靠科技进步与技术创新，提高资源利用水平和管理水平
以市场为导向，以矿山企业为主体，通过产学研联合，地质研究与遥感信息等科研开发机构的改造与重组，国家和省级重点实验室、工程技术中心创建等措施，建立我市系统完整的矿业技术创新体系和质量技术监督体系。制定和组织实施国土资源科技发展规划，争取国家支持，扩大同国内发达地区及国外的交流与合作，加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究及其开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。支持对钠基膨润土矿的开发和精深加工产品的研究；支持对珍珠岩高新技术产品的研制；支持金红石选矿回收率攻关研究；扶持为提高矿产资源回收率、提高矿产资源综合利用水平的研究；支持矿山生态环境恢复治理与土地复恳示范工程的研究；支持对新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。
六、建立健全矿山地质环境治理恢复机制
建立本市矿山地质环境治理恢复保证金制度，通过法律、经济和行政手段，督促矿山企业对矿产资源开发利用中破坏的矿山生态环境及时治理恢复。建立矿区生态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益有机统一、走可持续发展道路。
七、建立矿产资源规划管理信息系统
建立本市矿产资源勘查、开发利用保护等各种基础数据库，建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，服务于《规划》的实施。信息系统可与矿产资源勘查管理信息系统、矿产资源开采管理信息系统、矿产资源储量管理信息系统、矿产资源监督管理信息系统、地质环境管理信息系统和地质灾害预警信息系统相街接，并可实现在不同业务权限范围内进行数据的叠加与调用，适应规划成果网络管理系统的建设，达到能及时、准确地了解和掌握全市勘查区与开发区设置、变化、矿产储量增减和资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况，并能及时对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新，实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用提高规划管理水平。
八、规划实施的保证措施
（一）国土资源主管部门应当加强对《规划》实施的指导和监督检查，并将《规划》的阶段目标分解落实到各有关部门。市国土资源各级管理单位应当按照《规划》要求，制订领导责任制，并将《规划》执行情况的好坏，作为考核本部门领导业绩的重要指标。
（二）市国土资源主管部门在市人民政府和省国土资源部门的领导下，负责矿产资源规划的制定、实施和管理工作。市各有关部门应当予以支持和配合。
（三）各级人民政府应当加强对规划实施的领导和协调。充分发挥财政、税收和金融等经济手段的宏观调控作用，制定和实施有效的矿业政策，打破行业垄断、部门保护和地方封锁，通过矿业权招标、拍卖和转让等方式，积极培育“统一、开放、竞争、有序”的矿业权市场，完善宏观调控下的市场价格体系，形成以市场为导向的公平、公正、公开的竞争机制，为矿业发展创造一个良好、稳定的政策和市场环境。