第四章  加强耕地保护和基本农田建设

信阳市的粮食产量占全省的十分之一，连续两年超过一百亿斤。作为全省重要的农业和粮食生产大市，规划期内必须不断巩固和强化农业的基础地位，通过实施粮食生产核心区建设工程，把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来，加强对耕地的保护，推进基本农田建设，提高耕地综合生产能力和利用效益。到2020年，使信阳市的粮食产量提高到135亿斤，充分发挥信阳市在打造高标准基本农田建设中应有的作用。

第一节  积极推动粮食生产核心区建设

信阳市粮食生产核心区的主体范围。按照《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》，信阳市粮食核心区主体范围确定在除新县外的其他9个县（区），包括浉河区、平桥区、潢川县、光山县、固始县、商城县、罗山县、息县和淮滨县，占全市耕地面积的97.21%，其中固始县和息县为河南省粮食生产重点县（全省24个）。

信阳市粮食核心区主体范围内的高产田面积为11860.46公顷，占全市耕地总面积的1.4%；中产田面积为682102.73公顷，占全市耕地总面积的81.23%；低产田面积为79495.91公顷，占全市耕地总面积的9.47%，具体分布情况如下：

浉河区：耕地总面积30313.08公顷，其中中产田16617.63公顷，占54.82%；低产田13695.45公顷，占45.18%；

平桥区：耕地总面积88091.08公顷，其中中产田86760.90公顷。占98.49%；低产田1330.18公顷，占1.51%；

罗山县：耕地总面积88709.96公顷，其中中产田21964.59公顷，占24.76%;低产田66745.37公顷，占75.24%；

光山县：耕地总面积91374.36公顷，其中中产田67909.77公顷，占74.32%；低产田23464.59公顷，占25.68%;

商城县:耕地总面积54026.88公顷，其中中产田30341.50公顷，占56.16%；低产田23685.38公顷，占43.84%;

固始县:耕地总面积156169.88公顷，其中高产田12009.60公顷，占7.69%；中产田138101.02公顷，占88.43%；低产田6059.26公顷，占3.88%;

潢川县:耕地总面积100295.18公顷，全部为中产田;

淮滨县:耕地总面积79092.30公顷，全部为中产田;

息县:耕地总面积128264.95公顷，全部为中产田;

信阳市粮食生产核心区建设目标。粮食核心区建设以强力推进中、低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，加快除害兴利水利工程建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产的支撑能力，努力提高农村劳动力综合素质，改善农业生态环境，完善粮食流通体系，增强以工补农管理，为粮食生产稳定增长提供可靠保障，带动农村经济社会全面发展。根据信阳市耕地质量的分布情况，为实现规划期末粮食产量135亿斤的目标，推动粮食核心区建设的重点是进行中产田开发和低产田改造，规划期内拟实施中产田开发160481公顷，力争亩产提高到1800斤；实施低产田改造19733公顷，力争亩产提高到1600斤。

第二节  坚持最严格的耕地保护制度

严格落实耕地保护目标责任制。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签定责任书。按照省级规划要求，信阳市土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为790673.10公顷，把此目标下达各县（区），各县（区）建立县、乡、村、组、户五级耕保责任体系，层层分解保护责任，明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。

严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标，严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。2010～2020年建设占用耕地控制在15035.23公顷以内。

多源头控制耕地流失。按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕，禁止各县（区）擅自实施生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低。

切实落实补充耕地任务。规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，各县（区）要组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。2010～2020年土地整理复垦开发补充耕地面积不低于20809.93公顷。

第三节  强化基本农田保护和建设

为了贯彻《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发[2012]63号）文件精神，坚持提高高标准基本农田面积比重、优化土地利用结构与布局、实现集中连片原则，建立保护和补偿机制，以增加有效耕地面积，提高基本农田质量，稳步提高粮食综合生产能力，发挥生产、生态、景观的综合功能为建设目标，大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田。

落实基本农田目标。按照《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》下达的基本农田保护指标，以及信阳市代保基本农田面积，规划期内信阳市必须保持688406公顷以上的基本农田保护面积，基本农田保护率达到81.40%。把此目标根据各县（区）经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况，按照“保优不保劣”的原则分配落实各县（区）基本农田保护任务，确保基本农田总量不减少，质量有提高。

加强基本农田建设。以潢川国家级基本农田示范区及罗山、商城省级基本农田示范区建设为抓手，继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。积极实施“沃土工程”，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。把信阳市粮食生产核心区建设、基本农田示范项目、国家投资的农业重点开发项目区等建设项目往基本农田集中区集中，加大财政转移支付向基本农田集中区投入力度，以建设促保护，推进基本农田保护示范区建设。

加大基本农田质量监测及建设力度。定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和综合生产能力。

严格落实基本农田保护制度。加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，确实无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证，并按程序报国务院审批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

第四节  建立保障粮食生产的耕地保护新机制

建立耕地和基本农田保护共同责任机制。建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制。地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责；发展改革、国土资源、建设、农业、水利、林业、交通、环保等部门在确定项目、编制规划、进行审批时，必须符合严格保护耕地和基本农田的要求；财政、税务、金融、电力、纪检、监察、公安等部门应配合土地执法，预防或制止违法违规占用、破坏耕地和基本农田，形成政府主导、各部门互相配合的共同责任机制。

建立有效的基本农田保护利益调节机制。妥善处理基本农田保护中的各种利益关系，通过加大对种粮农户直接补贴、相关投资向基本农田保护区倾斜、优先减免保护区相关税费等方式，提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性。

建立财政扶持与投入机制。将新增建设用地土地有偿使用费的使用与各地基本农田保护、建设及耕地开发整理情况挂钩，部分新增建设用地土地有偿使用费要用于奖励基本农田保护、建设和耕地开发整理成效显著的县（区），奖励资金要专项用于基本农田保护、基本农田示范区建设及耕地开发整理等工作。对粮食核心区农业基础设施建设实行倾斜的投入政策，逐步建立起粮食生产投入与产出挂钩机制，不断改善农业生产条件。各级财政每年对农业的总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度。不断创新投入机制，按照市场主导、政府引导的原则，鼓励和吸引多种经济成分通过多种渠道从事农业建设，以投入推动粮食综合生产能力的稳步提高。积极探索“以奖代补、以奖代投、先建后补”等多种民办公助形式，鼓励广大农民自愿投资投劳。

第五章  发展壮大特色农业集聚区

调整优化特色农产品区域布局，以农业产业化经营为载体，大力发展茶叶、板栗、淮南黑猪、固始鸡、樱桃谷鸭、固始白鹅等优势农产品，建设具有大别山区域特色的林果、畜牧养殖、园艺等生态农业示范基地，提高特色农产品生产能力。

第一节  保障名优茶叶生产用地

科学划分茶叶生产优势区域。为突出重点，加强茶叶的规模化生产，根据全市产茶区域的地理条件、生态环境、人文历史等优势资源情况，将全市茶叶生产优势区域划分如下：

——信阳毛尖茶优势区域。依据《信阳毛尖证明商标使用管理规则》及《信阳毛尖茶原产地标记管理规定》，信阳毛尖优势区域为：浉河区、平桥区、罗山县、新县、光山县、潢川县、商城县、固始县等所辖区域内的83个产茶乡镇及重点茶场。

——地方名优茶优势区域。依据全市各地产茶历史、茶树品种、生态环境及加工技术条件，地方名优茶优势区域为：浉河区浉河港乡、董家河乡，商城县伏山乡、苏仙石乡，新县八里畈乡，光山县凉亭乡，固始县祖师乡，罗山县朱堂乡。

——有机茶优势区域。依据全市各产茶区生态环境等条件，有机茶生产优势区域为：商城县、新县、浉河区、光山县、固始县南部、罗山县南部。

——无性系良种茶园优势区域。根据发展潜力和土壤、水利等条件,无性系良种优势区域为:浉河区、商城县、罗山县、新县、光山县。

巩固壮大老茶区。老茶区要重点发展，要以万亩茶乡、千亩茶村为目标，集中连片，建一片、成一片，逐步建立一批茶叶专业乡镇，建设一批名茶生产基地。在浉河区、光山县、罗山县、新县、潢川县、商城县建立茶树良种繁育基地，在浉河区建设“信阳毛尖”名茶生产基地，在罗山县建设“信阳毛尖”和“零三剑锋”名茶生产基地、商城建设“金刚碧绿”、“仙洞云雾”和“苏仙翠茗”名优茶生产基地，光山县建设“信阳毛尖”名茶生产基地，新县建设“龙井”和“菽北茶”生产基地。

合理安排新茶园用地。坚持以有机茶（食品）的生态环境质量标准确定新园址，将新茶园用地安排在空气清新、水质纯净、土地基本未受污染、土质肥沃、周围树木植被较少的荒地、具有生物多样性的山区、丘陵或缓坡地、沙土地等，尽量远离工业区、交通要道和水涝地。同时，要尽量选择黄棕壤、紫色土、棕色森林土、冲积土并具备偏酸、土层深厚、通透性好、有机质含量较高的土壤条件发展新茶园。

第二节  合理安排特色畜牧养殖业用地

养殖业用地要推行“公司+农户”的模式，以不改变农用地性质为前提，合理布局。

因地制宜安排畜牧业用地。根据全市自然资源条件、畜牧业发展历史、发展潜力，将全市分为五个发展区，因地制宜确定发展重点、合理安排畜牧业用地。一是以浉河区、商城县、新县、光山县、罗山县等中山区和低山丘陵区重点发展奶牛、肉牛和山绵羊养殖；二是以平桥区、罗山县、息县、光山县、潢川县、淮滨县、固始县等岗地平原区重点发展生猪和蛋鸡、肉鸡生产；三是以固始县、商城县、潢川县等洼地和山区、丘陵、水域区发展樱桃谷鸭、淮南麻鸭、白鹅等水禽生产；四是以中山、丘陵区发展特种养殖；五是以城郊稻草秸秆青贮氨化为主，重点发展奶牛生产。

适度扩大水产养殖基地建设用地。适度安排水产养殖生产用地，调减普通水产品及饮用水源地的网箱养殖规模，增加名优新特种养殖，重点扩大青虾单养、鱼虾混养项目，同时扩大蟹、鳝鱼、加州鲈、乌鱼等养殖规模。继续抓好光山县青虾基地、潢川县甲鱼基地、南湾水库银鱼养殖基地、南湾、泼河水库优质鱼基地、浉河区鳗鱼及养蟹基地、苗种生产基地，抓好沿淮连片商品鱼生产基地建设，抓好鱼类良种场建设、稻田养蟹、水产品加工、服务体系建设及有机水产食品等重点项目建设。

第三节  合理安排花木、名贵中草药、精品园建设等发展用地

花木、名贵中草药、精品园建设等用地要因地制宜，纳入园地、林地进行科学布局，所需建设用地从旅游用地指标中予以安排。

——潢川县花木基地。以潢川县卜塔集、白店、彭店、隆古等乡镇以及黄湖农场为中心向周围辐射，逐步形成“106”国道两侧花木长廊。在品种上，以培养大规格绿化苗为主，着力引进高档名优品种，着重发展彩叶行道树、彩叶花灌木，重点打造2—4个优质品牌。

——罗山县花木基地。在312国道罗山县境内沿线，集中发展香樟、桂花、木瓜、地被竹、杜鹃、盆菊等品种，形成万亩花木产业带。

——固始县盆花基地。以沙河铺镇、胡族铺镇、城郊乡、城关镇、国营农场等土壤肥力高、灌溉条件好的地方为重点扩大生产规模，生产桅子、茶花、杜鹃、茉莉、扶桑等主导品种。

——光山县花木基地。以蔡桥、槐店、城关、十里、寨河等乡镇为重点，在品种选择上与潢川县连为一体，使光山基地和潢川基地集中连片，形成集群优势。

——平桥区震雷山花木基地。重点发展不同品种的紫薇及木瓜、石榴、桂花、水杉等大规格造景树和行道树。盘活现有组织培养楼，开发利用0.4公顷的现代温室，力争年育鲜花40万盆，重点发展铁皮石斛、秀珠、杜鹃、仙客来、香石竹、万寿菊等品种。

——浉河区“信应”路花木基地。沿信（阳）应（山）公路两侧，在湖东、五星、十三里桥、谭家河等乡镇发展大规格、新特优造景树、行道树，重点发展桂花、木瓜、雪松、广玉兰等品种。

——建设新县万亩野生花木驯化培养基地。以新集镇、浒湾乡、泗店乡为重点，大力培育鹅掌楸、冬青、香果树、青檀、红豆杉、厚朴、喜树等野生观赏树。

——建设潢川万亩花木精品博览园。在潢川县境内106国道两侧建成一个集展示、观赏、游乐、休闲、实习、度假、销售为一体的万亩花木精品博览园。、彩叶植物区、温室花卉区、造景树木区、珍稀植物区等园区。

——建设光山、商城6670公顷名贵中草药培养示范基地，大力培养商桔梗、苍术、茯苓、天麻、金银花、何首乌、栀子等当地特色名贵中草药。

——建设淮河源生物多样性保护与可持续利用示范园。在光山县建设万亩淮河源生态功能博览园，实现“原生态、多样性、可持续、无污染”的目标。

——建设商城桂花产业建设示范项目。倾力打造“桂花植物博览园”，大力培育桂花文化，使商城成为桂花与珍稀植物收集保护、培育研发基地，成为以桂花等药用植物为原料的精深加工、产业发展供应基地。

——建设新县油茶产业化建设项目。充分利用新县丰富的山地资源和油茶资源，加快油茶产业发展，形成精制山茶油、茶油软胶囊等深加工产品能力3000吨以上。

第六章  节约集约利用建设用地

按照贯彻落实科学发展观的总体要求，强化规划控制和计划管理，严控建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，推进节地技术应用，不断提高土地节约集约利用水平，以缓解土地供需矛盾，促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成，努力建设资源节约型社会。

第一节  严格控制建设用地规模

加强建设用地总量控制。规划期间全市建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。到2020年全市建设用地总规模要控制在266953.51公顷以内，比2009年净增12802.00公顷；城乡建设用地总规模要控制在215769.26公顷以内，比2009年净增8329.00公顷。

高效配置新增建设用地。按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是过境铁路客运专线、高速公路等重大基础设施用地以及廉租房等民生用地。到2020年全市新增建设用地总规模要控制在26973.00公顷以内，其中城镇工矿建设用地新增规模控制在22500.00公顷以内；交通水利及其他建设用地新增规模要控制在4473.00公顷以内。

加大存量建设用地挖潜力度。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度。积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平。大力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间。到2020年全市存量建设用地盘活量力争达到28914公顷，其中城镇盘活存量1700公顷，独立工矿盘活存量4100公顷，农村居民点盘活存量10506.91公顷。

第二节  集约利用城镇工矿建设用地

控制城镇工矿用地非理性扩张。坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。积极推动土地有偿使用，探索土地出让的合理年限，针对不同类型工业企业特点及发展周期，试行土地租赁制，逐步完善土地市场管理，控制盲目扩张。

加大城镇工矿集约用地引导。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，强力推进标准厂房建设，有效控制工业用地规模。加强各类建设项目节约集约利用土地评价，引导建设用地集约利用。在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间；加强城市地下空间开发利用的政策研究，积极探索城市地下空间的综合开发利用方式。

引导产业向产业集聚区集中。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模，着力搞好冶金、机械制造、化工、食品，电力、纺织、建材、医药为主要支撑的八大工业基地建设，拉长产业、产品链条，提升工业发展水平，建设新型工业基地。以区域经济和资源特点为基础，以现有企业为依托，充分把握产业发展趋势，引导产业向产业集聚区集聚，发展适合当地的市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业，培育独具特色的产业集聚区。

第三节  积极推进农村居民点整治

稳步推进新农村建设。结合信阳农村改革发展综合试验区建设，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。要充分结合新农村建设规划、村镇建设规划，按照“定位定量、自求平衡”原则，以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施村庄综合整治工程，促进村庄布局合理、形象美观、设施完善。新农村建设用地纳入县乡级土地规划，通过划定农村建设用地增减挂钩区，对区域内的基本农田进行调整，合理安排农村居民点整治，加强对低效、闲置建设用地整合，不断拓展用地渠道，规划期内盘活农村居民点用地14171.00公顷以上，统筹安排村镇及新农村建设用地。到规划期末，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标。

合理布局农村居民点用地。坚持农民居住向中心村集中的原则，加强对农村居民点的规划，引导发展方向，控制用地范围；通过村庄规划引导，建设中心村和新农村居住社区，拆并空心村和零星居民点。规划期内，大力推进村镇建设样板区建设，引导农村居住向中心村集中，重点保障各行政村中心居民点必要的基础设施及公共服务设施用地。

积极推进农村居民点整治。加快村庄空闲土地整理和复垦，恢复农业生产或发展畜牧养殖业。根据村庄整理潜力，信阳市规划期内各县区都要按照城镇化及新农村建设的需要大力开展农村居民点整治。其中安排整治重点区域涉及淮滨县、息县、固始县中北部等53个乡镇。

合理分配农村居民点整治任务。按照省级规划下达信阳的农村居民点整治任务14171.00公顷，综合考虑到各县（区）区位条件、经济实力、各地农村居民点潜力等各种因素，规划期内各区（县）必须实现以下整治目标：浉河区1760.00公顷，平桥区3282.00公顷，潢川县1451.00公顷，光山县1221.00公顷，固始县1759.00公顷，商城县911.00公顷，罗山县1131.00公顷，息县1016.00公顷，淮滨县990.00公顷，新县650.00公顷。

第四节  构建节约集约用地新机制

建立和完善建设用地控制标准和评价体系。严格贯彻落实国家各类建设项目用地控制标准，针对我市区域经济发展、不同行业用地要求及节约集约用地目标，积极建立和完善地方控制标准与节约集约利用评价体系，每三年对各类建设项目投资强度、容积率、建筑密度、生产用地比重、绿化率等控制指标调整一次，引导建设用地集约利用。

逐步扩大国有土地有偿使用范围。严格执行划拨用地目录，进一步加强对划拨用地的管理，逐步解决历史遗留问题。积极推动土地有偿使用，加快探索、制订政府机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用办法，对其中的经营性用地先行实行有偿使用，使土地资源的价值得到充分体现。

积极探索土地出让新模式。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，必须实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。探索土地出让的合理年限，针对不同类型工业企业特点及发展周期，试行土地租赁制，逐步完善土地市场管理。

健全土地收购储备机制。积极探索快速发展形势下的城镇建设新模式，不断拓宽土地收购储备范围和方法。完善土地储备计划，制订合理的年度土地储备规模、土地前期开发规模、土地供应规模等，达到整体储备、规模开发、统一供应的目的，充分而有效利用好有限的土地资源，引导城镇土地集约和可持续利用。

第七章  推进土地利用重大工程建设

按照经济社会发展规划，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。

第一节  保障重大工程建设用地

一、能源建设重大工程

按照积极发展核电、西气东输、川气入豫、中石油兰州-郑州-长沙成品油管道（信阳段）、驻马店-信阳成品油管道工程（信阳段）、中石油信阳、潢川油库和可再生能源项目，加强城乡电网建设的要求，稳定增加能源用地供应。规划期内建设的电源项目：信阳燃气调峰电厂，平桥电厂热电联产机组，固始和潢川热电联产机组；电网建设项目：五岳抽水蓄能电站，信阳风力发电站，信阳核电站，信阳500kv输变电工程，息县、光山220kv输变电工程，各县区110kv输变电工程等。

二、交通建设重大工程

加强以高速公路为骨架，干线公路为支脉，县乡公路为网络的公路网建设，改建机场，辅以铁路专运线，逐步形成比较完善的综合交通运输体系，统筹部署全市交通建设用地。加快全市重点景区（点）间旅游交通基础设施建设，努力打造便利、畅通的全市旅游交通环线。

规划期内重点保障省级以上道路交通项目，主要包括鸡公山快速通道、信阳市西南绕城高速公路、阜阳至信阳（息县杨店至明港至邢集）高速公路、河南濮阳至湖北阳新高速公路信阳境段、淮滨至息县高速公路省界至淮滨、G312线罗山县城至信阳市区一级公路、G107线柳林至武胜关段一级公路G312线信阳市区改线等以及各县汽车站等项目。

三、水利设施建设重大工程

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，保障淮河治理工程建设、水库建设、病险水库加固及重大农田水利设施建设等用地。

规划期内建设项目主要有：新建出山店水库、张湾水库、固始白果冲水库、张墩水库、牛圈鼻水库、西柳河水库、曾楼水库、东西湖水库、天竹水库、余子店水库、罗楼水库、两河口水库、黄石崖、方家湖、淮河水利枢纽，新建水文巡测站项目，扩建中小河流治理、大型灌区节水改造续建、沿淮洼地治理、淮干一般堤防加固工程等一批水库进行除险加固，对淮干及其主要支流加大治理力度，提高防洪标准，对平原洼地进行治理，对五大灌区进行节水改造，世界银行贷款加强灌溉农业项目等。

四、其他建设工程

保障矿产资源勘查开发用地。保障矿产资源勘查临时用地，支持矿产资源保障工程的实施。完善矿产资源开发用地政策，加大采矿用地监管力度，促进矿产资源开发结构和布局的调整优化，重点支持上天梯矿业经济区建设、商城汤家坪钼矿开发等工程用地，用地需求330公顷。

合理安排旅游用地和文化遗产保护用地。按照建设国家生态示范市和《信阳市大别山—桐柏山旅游区发展总体规划》的要求，抓住信阳被列入国家红色旅游区的契机，深度开发和整合旅游资源，打好国家级生态示范市、中国茶都和鄂豫皖苏区首府这三大金字招牌。以鸡公山、南湾（贤山）、汤泉池灵山和新县文化改革试验区的红色景区为龙头，以大别山红绿旅游带和淮河沿岸蓝色旅游资源开发为重点，加大金刚台国家地质公园开发力度，大力发展生态旅游、文化旅游和红色旅游，划定景区范围，合理安排用地，促进文化旅游事业的发展。规划期内，用地需求约2409公顷。

合理安排物流用地。充分发挥区位、交通、资源优势和产业产品比较优势，以信阳工业城、羊山新区、浉河区物流基地和潢川物流基地为中心，按照物流园区、物流中心、配送中心和市场三个层次规划建立完善的物流结点和线路空间布局，构筑高效率的物流网络，逐步把信阳建设成为与郑州、武汉中心物流枢纽相呼应，带动豫东南地区、连接湖北、安徽，辐射华东、中南地区的区域物流枢纽。主要项目有：信阳金牛山物流中心、羊山新区物流中心、工业城物流中心、信阳建材大世界、信阳汽车城、潢川农副产品物流配送园区、息县铁汽联运物流园区、固始物流基地等，需用地500余公顷。

第二节  积极实施土地整理复垦开发重点工程

一、切实落实土地整理复垦开发目标

规划期内，安排土地整治补充耕地20809.93公顷。

（一）大力加强农用地整理

积极稳妥地开展田、水、路、林综合整治，重点建设高标准基本农田，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产条件和生态环境，积极组织实施土地整理重大工程。完善农田排灌体系，提高防洪除涝标准和灌溉水利用系数，改善农业生产条件；在低洼易涝地，重点搞好治理和排涝工程建设，加大中低产田改造力度，改善生产条件，提高粮食单产；建设高效的农田防护林体系，提高综合防护功能，改善农业生产小气候。

2010～2020年通过农用地整理新增耕地6778.19公顷。

（二）稳步推进农村居民点用地整理、加快对采矿、砖瓦窑等废弃地复垦

按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求，结合信阳市空心村整治工作成果，启动农村居民点用地整理示范工程，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，开展迁村并点、村庄治理、退宅还田。

按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，突出对采矿用地的复垦，结合信阳市砖瓦窑治理工程，加快废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。

2010～2020年通过农村居民点用地整理、工矿废弃地复垦补充耕地6142.68公顷.

（三）适度开发宜农其他土地

加强其他土地的调查评价，在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途和规模，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，减缓耕地下降速度。

2010～2020年通过其他土地开发补充耕地7889.06公顷，

二、土地整理复垦开发重点区域

（一）耕地整理重点区域

围绕信阳市粮食核心区主体范围，确定除新县以外的七县两区作为耕地整理的重点区域，该区域耕地面积占全市的97%，规划期内，要结合中低产田改造，整治中低产田18万公顷。通过水、田、路、林综合治理，使整理区的生产条件得到显著改善，形成田成方、林成网、渠相通、路相连、桥涵闸等配套齐全、服务功能比较完善的生产新格局，力争使粮食亩产提高到1600斤以上。

（二）农村居民点整理重点区域

依据地形、地貌特征和整治的难易程度，确定息县、淮滨县和固始县的中北部为农村居民点整理重点区域，该区域地势平坦，农宅分散，地域面积7810平方公里，农村居民点用地49096公顷，人均达250平方米，整治潜力大，整治成本相对较低。规划期内拟整治规模33962.65公顷，除部分用于新农村建设拆旧建新用地外，其余作为新增农用地合理安排用途。

（三）土地复垦重点区域

全市工矿废弃地数量较多，且零星分散，复垦的重点是关闭的砖瓦窑场及矿区用地，重点区域为上天梯非金属矿区，规划期内要对已开采的矿区复垦科学规划、分步实施，规划复垦面积8590.54公顷。

（四）土地开发重点区域

根据全市宜开发其他土地的分布状况，确定土地开发重点区域在淮南垄岗丘陵区以南，大别山、桐柏山北麓，包括罗山、潢川、新县、光山、商城、固始等县境内的44个乡镇，土地面积7920公顷，该区域开发以荒草地为主，规划期内要在不破坏生态环境的前提下进行适度开发。

三、土地开发整理复垦重点工程

（一）潢川县国家级基本农田示范区建设工程

安排基本农田整理项目10个，主要安排在耕地质量较高、交通水利设施相对完善、集中连片的魏岗、桃林、白店、踅孜、来龙5个乡镇的44个行政村，基本农田整理总规模12680公顷。

（二）罗山县省级基本农田示范区建设工程

该工程涉及罗山县子路、庙仙、竹竿、东铺、尤店、高店、楠杆等7个乡镇46个行政村，基本农田整治面积18000公顷，通过“山、水、田、林、路、渠及村庄”的综合整治，形成高标准基本农田示范区5个。

（三）商城县省级基本农田示范区建设工程

划定基本农田示范区10600公顷，主要涉及上石桥镇、鄢岗镇、双椿铺镇、汪桥镇、河凤桥乡、观庙乡等6个乡镇。通过水、田、路、林、村综合整治，新增耕地360公顷以上，使抵御自然灾害能力显著增强，农业综合生产能力大幅度提高。

（四）淮干滩区移民土地整理工程

该工程主要为农村居民点整理工程，涉及浉河区、平桥区沿淮河两岸的游河乡、吴家店镇、平昌关乡、甘岸镇等四个乡镇。对于位于淮干滩区涉及的18000人采取靠岗安置迁移。区域总面积5528公顷。

（五）淮河息县至固始段滩区综合治理重点工程

淮河息县至固始段西起息县孙庙乡，东至固始三河尖乡，该工程主要是对息县、淮滨县、潢川县、固始县境内的滩涂进行综合治理，整治规模3042.13公顷。

规划期内对滩区耕地要继续搞好农田水利建设，以水土保持、小流域治理为中心，把治河、治滩、治沟、种树种草结合起来，实行山、水、田、林、路综合治理，灌溉、抗旱、蓄水齐抓共管，努力提高抗御自然灾害的能力，保证农业生产持续稳定增长。营造防护林，形成绿色长廊，加固河堤，保护滩地，搞农林间作，发展农业生产。

第八章  加强土地利用与生态环境建设及生物多样性保护

坚持土地开发和生态建设并重的原则，从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量，促进经济社会可持续发展。

第一节  以保护为前提规划开发建设

保障生态建设用地需求。规划期内通过荒坡绿化、农田林网建设和建设用地绿化等多途径安排生态建设用地，优先保证信阳市国家级生态示范区建设工程、淮河源国家级重要生态功能区保护与建设工程和淮河流域工业污水治理工程建设用地需求。

禁止在具有特殊保护价值的地区开发建设。信阳市现有国家级风景名胜区鸡公山，国家森林公园、国家级自然保护区、鸟类保护区、国家级地质公园金刚台、国家重点红色旅游区等，省级风景名胜区南湾湖、省级风景名胜区灵山寺、温泉疗养胜地汤泉池、别具一格的茶山风光、城阳城遗址、大别山红色革命根据地、光山旅游区。是信阳市生态环境保护的重点目标，要依法实施保护，规划开发建设活动坚持以保护为前提，禁止在自然保护区核心区和缓冲区规划开发建设项目，禁止侵占风景名胜区和文化遗迹地的土地和进行破坏景观的建设，禁止在森林公园、地质公园核心区和其它具有特殊保护价值的地区开发建设。重大线状工程无法避开保护区时，必须依法报请主管部门批准。

限制在重要生态环境功能区开发建设。限制在城市饮用水水源地规划对环境可能造成污染的建设项目；限制在自然保护区试验区、风景名胜缓冲区、文化遗迹缓冲区、森林公园缓冲区、地质公园缓冲区规划可能对生态环境保护功能造成破坏和产生不利影响的开发建设活动；限制在淮河源头区规划诱发重大环境问题的开发建设活动；限制在桐柏—大别山规划对森林生态系统和湿地生态系统造成严重破坏开发建设活动；限制在滞洪区规划重大基础设施建设项目。

在土地生态敏感区实行保护性开发。在可能引发和加重生态环境问题的生态敏感区，要禁止滥采滥伐、坡垦，在有效遏制水土流失的基础上适度开发。南湾水库的汇水范围内以水源涵养、水土保持为主，加强山林植被的保护和抚育。特别应保护和抚育林下地被植物，禁止放牧，以保持水土。该范围内应限制在陡坡地建设茶园，禁止在市县饮用水源地一、二级保护区陆域种茶和破坏植被，茶园与水土保持林宜相间分布，以减少水土流失。

以环境容量为依据实行优化开发建设。在环境容量有限的地区实行优化开发，大力发展高新技术，优化产业结构，限制高排放建设项目的新建和扩建，限制高污染、高能耗资源型及存在环境风险隐患的化工、造纸等污染项目建设，从源头优化经济结构和产业布局，做到增产减污。在环境仍有一定容量的地区实行保护性开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。深化造纸、化工、制革、食品加工、医药等重点行业的水污染治理，加强水污染防治，确保饮水安全，全面完成水污染防治重点目标任务。

以资源承载力为依据，适度开发。在保证生态建设、粮食安全、兼顾水资源承载力的前提下，将新增建设用地总规模控制在2.78万公顷以内。中心城市及其近郊，禁止新建钢铁、冶炼等高耗能企业；按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资。控制具有重要生态功能的其他土地的开发，尽量减少对滩涂、沼泽、河湖水面的占用，补充耕地以整理和复垦为主，开发的比重不超过31%。

第二节  构建环境友好型土地利用模式

快速城镇化地区土地利用模式。要遏制城镇盲目外扩侵占农田，大力推进城中村改造，充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力，改变城乡结合部土地利用效率低、建筑密度大、功能紊乱、缺乏城镇生态建设用地空间的土地利用方式；通过加强城乡结合部“园艺+新村+生态农业”建设，全面提高城市生态环境质量；鼓励城镇实施“居民点－工矿－农田－园地”相间布局建设的模式，鼓励城镇组团式发展，改善城市生态环境单调的现状。

南部山区土地利用模式。一是通过实施天然林保护工程、淮河防护林二期工程、生态财政债券工程和山区综合开发，建设以水土保持林、水源涵养林为主体的全市生态安全维护屏障。因地制宜、合理布局、科学规划，建设速生用材林基地。二是稳定板栗面积，加强低产林改造，以提高林地生态经济效益。三是积极培植食用菌、油茶、银杏、茶叶、板栗、中草药等土特产，建立土特产生产及加工基地；四是积极发展生态旅游，合理开发和保护矿产资源。

中部垄岗丘陵区土地利用模式。①以治水改土为中心，加强农田水利设施建设，改良中低产田，扩大稳产高产农田面积。在河流的两岸浅山垄岗地带营造水源涵养林和水土保持林，减缓水土流失。②加强以高产优质稻米和“双低”优质杂交油菜为主的粮油生产，建立绿色食品生产基地；以畜牧业为中心带动丘岗荒坡牧草种植，建立禽蛋、肉羊农产品生产基地。③充分利用水域面积大的优势，采用大塘精养、库面网养、“稻萍鱼”等多种形式，扩大淡水养殖面积，适当发展特种水产品，促进渔业发展。

沿淮低洼区特色农业土地利用模式。①抗洪排涝宜工程和生物措施相结合，增强抗洪排涝能力。进一步加固沿淮大堤，修复险工程段，修建庄台，提高防洪标准，缩短洪水滞留时间，减轻洪涝灾害程度。②大力营造多林种、多树种的防护林、水土涵养林、水土保持林，构筑生态屏障。③利用丰富的水草资源，大力发展水产养殖和水禽养殖。建立淮南湿地自然保护区，保护湿地鸟类生存环境。

淮北平原区土地利用模式。①充分发挥耕地资源丰富的优势，抓好以种植业为主的大农业生产，改善农业生产条件。②增加对土地的投资，改善农田生产条件，改造中低产田。③建设平原农田抗御自然灾害的林业生态屏障，确保农业稳产、高产。抓好尚未形成林网、未间作的农田防护林的营建和完善提高。④因地制宜建立速生杨树基地，建立名、特、优、稀经济林基地。

第三节  加强土地生态建设

严格建设项目环评审查。所有拟建单独选址项目或工业聚集区项目，必须依法依规开展环境影响评价，严禁上马不符合国家产业政策和环境政策、可能造成重大环境污染和生态破坏的项目，新上项目需要编制水土保持方案、土地复垦方案、生态环境治理方案的，必须严格按要求编报，有关措施不达标不予供地。

加强国土综合整治。加强山原过渡带、矿山开发区、水源保护区等区域国土综合整治，全面推进适宜坡耕地的梯田化改造，大力植树造林，规划期内通过流域综合整治，使水土流失严重区得到全面治理，水土流失模数显著降低。在用地预审等环节加强对地质灾害危险性评估工作的审查管理，预防工程建设和规划实施可能引发的地质灾害和对生态环境造成的破坏。

加强农田生态环境建设。加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准，对断带和网格较大的区片进行完善提高，推进成过熟农田防护林更新改造，高标准农田林网控制率达到85%以上；加大粮食核心区农田综合整治力度，大力加强基本农田建设，完善限制地下水超采的政策措施，全面推广秸秆还田技术、测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。

搞好铁路和干线公路沿线绿化建设，建成贯通城乡、覆盖全市的干线林网防护体系。

加快城乡生态环境建设。优先保证中心城区和县城污水处理厂、垃圾处理场建设用地，改善城市人居环境；加强城镇建设用地绿化，城镇绿地率达到35%以上。围绕社会主义新农村建设，推进村庄整治，改善农村居住环境。

第九章  统筹区域土地利用

按照因地制宜、发挥优势、突出重点、协调发展的原则，加强区域土地利用调控，促进区域协调发展格局的形成。

第一节  明确各区域土地利用方向

根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展水平和区域发展战略定位的差异，把信阳市划分为西部产业密集区、中部农林－商贸－旅游综合经济区和东部农副－商贸经济区三个土地利用综合区，并按照促进人口、经济、社会与资源环境协调发展的要求，明确各区域土地利用管理的重点和对策措施，指导各区域土地利用的调控。

西部产业密集区。本区位于信阳市西部地区，包括包括浉河区、平桥区、罗山县的全部行政辖区。该区是信阳市经济基础发展最好的区域。土地面积5749平方公里，占全市面积的30.40%；总人口230.77万人，占全市人口的28.60%。

规划期内要以市区为中心，以罗山县城、明港镇为两翼，以其它重要城镇为重点，进一步强化中心城市的建设，提高对周边城镇与地区经济辐射作用。加强土地利用的宏观控制，坚持以土地供给制约和引导需求，充分发挥土地市场机制的作用，保障必要的建设用地，特别是重点基础产业和城镇基础设施用地要优先供给。在城镇高度集中和快速工业化过程中，坚决转变粗放式经济增长方式，坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，充分利用一切可利用的土地资源，严禁土地的闲置和荒芜，用好、管好、保护好已开发的土地资源，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力。提高城市用地集约化利用水平，加大建设用地固定资产投资力度，促进土地资源的优化配置和利用效率的提高。做好村镇规划，进一步加大农村居民点整理力度。严格控制非农建设占用耕地，尤其是基本农田，确保基本农田保护面积在规划期内保持稳定。加大中低产田改造和基本农田整治力度，提高粮食单产。加大区域生态环境建设力度，适度增大林地面积。

中部农林－商贸－旅游综合经济区。本区位于信阳市中部地区，行政范围涉及潢川县、淮滨县、息县、光山县、商城县、新县等6个县。该区域是信阳市水稻集中产区，也是重要的亚热带经济林和用材林基地，素称河南的“鱼米之乡”。土地总面积10220平方公里，占信阳市土地总面积的54.03%；总人口420.12万人，占全市人口的52.07%。

规划期内经济发展要继续依托地区矿产资源开发，加快资源整合速度，扩大产业规模；充分利用地域特色作物发展农产品加工业，争创特色品牌。在土地利用方面，要加大中低产田改造和基本农田整治力度，提高粮食单产。强化农田基本建设，兴修水利，扩大水浇地面积，提高沟河防洪标准。提高大别山地公益林保护力度，提高森林覆盖率，提高山地森林生态系统水源涵养、生物多样性保护和水土流失控制功能。要确保工矿、交通、水利等国家重点建设项目的必要用地。提高城市用地集约化利用率，加大建设用地固定投资力度，提高单位面积产出效益。加强存量土地的挖潜，推行新占土地与存量土地潜力相挂钩、占用耕地与开发复垦相挂钩的审批用地新机制，提高土地的利用率。做好村镇规划，进一步加大农村居民点闲散地整理力度，切实解决好开发利用与保护生态环境的矛盾，实现土地资源的永续利用。

东部农副－商贸经济区。本区位于信阳市东部地区，包括固始县全部行政区域。土地总面积2946平方公里，占信阳市土地总面积的15.57%；总人口155.93万人，占全市人口的19.33%，是著名的中原侨乡。

该区应充分利用地域特色发展农产品加工业，充分利用地域特色畜产品固始鸡、固始鸭、固始白鹅等，发展畜产品加工业，争创特色品牌，把该区建成我省畜产品生产加工基地之一；加快固始县城建设，使之成为豫东南交通信息枢纽，区域政治、经济、文化中心。在土地利用方面，因地制宜，发展特色农业，加大中低产田改造和基本农田整治力度，提高粮食单产；搞好农林果牧渔业综合开发，突出茶、渔特色产业，努力把本区建设成为一个农林果牧渔业全面发展的新的种植业生产基地。

第二节  强化土地利用功能区调控

为了优化配置各类土地资源，保护好全市现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，按照土地利用基本功能和土地利用空间发展政策的不同，划分城镇发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区、一般农业发展区等五个土地利用功能区。

一、城镇发展区

城镇发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。包括信阳市中心城区、潢川县城、固始县城、罗山县城、光山县城、息县县城、淮滨县城、商城县城、新县县城和其他建制镇的规模区和扩展区，以及京广城镇发展带信阳段、黄淮海城镇发展轴信阳段、宁西城镇发展轴信阳段三条城镇发展轴带开发强度较大、产业相对集中的各级、各类产业集聚区。该区土地总面积64495.36公顷，占全市土地总面积的3.41%。

规划期内要统筹各级城镇发展，重点保障基础设施、公益事业和高新技术产业、先进制造业等用地需求。以中心城区五大基地（羊山茶产业基地、工业城制造业基地、上天梯非金属加工基地、平桥五里工业集聚区中小企业加工基地、华豫平电能源基地）为龙头，以潢川和潢川开发区为结点，以罗山和沿线重点镇、各类产业园为腹地，分步实施，强力推进宁西工业走廊建设；在信阳产业集聚区着力培育工业城制造业、羊山茶产业、上天梯新型建材业、金牛山物流业四大园区品牌，推动产业与城市耦合发展、制造业与服务业融合发展。改进土地利用方式和管理方式，在鼓励城镇在内部用地结构优化的基础上，积极进行内部挖潜。合理确定项目用地规模，积极推动工业项目向产业集聚区集聚，提高土地利用的集约化程度。

二、基本农田集中区

根据优化调整后的基本农田布局情况，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大、需要重点保护和建设的区域划入基本农田集中区。信阳市划定3个基本农田集中区。该区土地总面积1143005公顷，占全市土地总面积的60.43%。

（一）淮北平原基本农田集中区

范围包括息县12个乡镇（城郊乡、孙庙乡、彭店乡、路口乡、杨店乡、项店镇、白土店乡、张陶乡、岗李店乡、东岳镇、小茴店镇、临河乡）；淮滨10个乡镇（防胡镇、新里镇、麻里乡、三空桥乡、赵集镇、马集镇、固城乡、栏杆镇、张里乡、城关镇）；共计22个乡镇。土地总面积199800公顷，其中耕地130500公顷，基本农田面积为112700公顷，区内基本农田保护率为86.36%，占全市基本农田总面积的16.37％。

（二）西部沿淮基本农田集中区

范围包括平桥区13个乡镇（兰店乡、刑集镇、王岗乡、查山乡、长台关乡、甘岸镇、彭家湾乡、胡店乡、肖店乡、洋河镇、九店乡、肖王乡、明港镇），罗山县高店乡，共计14个乡镇。土地总面积142500公顷，其中耕地114000公顷，基本农田85500公顷，区内基本农田保护率为75％，占全市基本农田总面积的12.42％。

（三）中部垄岗丘陵基本农田集中区

范围包括息县2个乡镇（八里岔乡、曹黄林乡）；罗山县11个乡镇（城关镇、龙山乡、楠杆镇、青山镇、潘新镇、莽张乡、尤店乡、东铺乡、竹竿镇、庙仙乡、周党镇）；光山县15个乡镇（孙铁铺镇、仙居乡、寨河镇、十里庙镇、北向店乡、杨墩乡、城关镇、罗陈乡、河鹏乡、晏河乡、泼陂河镇、砖桥镇、文珠乡、槐店乡、斛山乡）；潢川县17个乡镇（城关镇、隆古乡、魏岗乡、来龙乡、上油岗乡、踅孜镇、黄湖农场、桃林铺镇、黄寺岗镇、伞陂镇、卜塔集镇、白店乡、传流店乡、张集乡、仁和镇、双柳树镇、江家集镇）；商城县8个乡镇（鄢岗镇、上石桥乡、双椿铺镇、汪桥镇、鲇鱼山乡、城关镇、丰集乡、李集乡）；固始县21个乡镇（马堽集乡、李店乡、胡族铺镇、赵岗乡、观堂乡、杨集乡、蒋集镇、陈集乡、城关镇、沙河铺乡、分水亭乡、泉河铺镇、汪棚乡、草庙集乡、南大桥乡、柳树店镇、石佛店乡、张广庙乡、郭陆滩镇、张老阜乡、黎集镇）。共计74个乡镇。土地总面积800705公顷，其中耕地560490公顷，基本农田面积为448391公顷，区内基本农田保护率为80％，占全市基本农田总面积的65.13％。

基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

三、一般农业发展区

一般农业发展区是指基本农田集中区以外，以发展种植农业、林业、牧业为主的区域。市域范围内除城镇发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区以外的区域，划入一般农业发展区。该区土地总面积375997.5公顷，占全市土地总面积的19.88%。规划期内，在巩固提高粮食生产能力的同时，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续实施优质农产品产业工程，推进茶叶、板栗、花木、中药材等优质高效经济作物种植，积极推动农业产业化经营。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，大力发展以农产品为原料的精深加工以及贮藏、保鲜、运销业。建好农产品基地，带动农户发展规模经营。加强农业设施建设，改造中低产田，搞好土地整理，稳定发展粮食生产。大力发展品牌农业、设施农业、精准农业、订单农业和外向型农业，扩大无公害、绿色和有机农产品生产。

四、自然与历史文化遗产保护区

自然与历史文化遗产保护区是指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大（400公顷以上）的区域。该区土地总面积117111公顷，占全市土地总面积的6.19%。

信阳市自然与历史文化遗产景观十分丰富。市域景观分为两大系统，分别以自然景观和人文景观为客体，其一是国家森林公园和自然保护区组成的自然风光旅游系统，以鸡公山、南湾（贤山）、灵山为龙头；其二是以市域内文物古迹组成的人文旅游系统，以平桥区城阳城遗址、新县的红色景区为代表。

风景区主要有：商城鲶鱼山省级自然保护区、信阳天目山自然保护区、淮滨淮南湿地省级自然保护区、固始淮河湿地省级自然保护区、新县连康山省级自然保护区、商城金刚台省级自然保护区、新县连康山国家级自然保护区、罗山董寨国家级自然保护区、鸡公山国家级自然保护区、信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区、信阳四望山省级自然保护区、信阳金刚台国家地质公园、鸡公山国家重点风景名胜区、南湾国家森林公园；中共中央鄂豫皖分局旧址、鄂豫皖首府革命烈士陵园、鄂豫皖首府博物馆、许世友将军墓、郑维山将军石等。

规划期内，为了更好地发挥旅游资源优势，应加强对自然与历史文化遗产景观的保护，合理扩大旅游用地，完善配套基础设施、服务设施，并加强连接各旅游景点道路的建设。对于旅游景点周围的非旅游建筑，在规划、设计时要注意与景观的协调性。

五、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源地保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全的需要进行土地利用特殊控制的区域。该区土地总面积76000公顷，占全市土地总面积的4.02%。河湖及其泄洪滞洪区主要涉及淮河、浉河、白露河、史河、小潢河等河流的泄洪滞洪区，该区面积为18000公顷。重要水源地保护区主要涉及浉河区柳林、谭家河、浉河港乡、董家河乡；平桥区兰店乡；罗山县周党、潘新、定远乡；商城县冯店、余集、四顾墩、丰集和李集；新县苏河、千斤、卡房、泗店、浒湾、八里畈、周河、戴咀、田铺、沙窝；固始县陈淋子、方集、段集、武庙和祖师庙等共28个乡镇，该区面积为22000公顷。地质灾害高危地区主要涉及高堰－高梁店地面塌陷高危区；双井－董家河滑坡、崩塌、塌陷高危区；朱堂－李家寨崩塌、滑坡、泥石流、塌陷高危区；周堂－沙窝崩塌、滑坡、泥石流高危区；郭家河滑坡高危区、新集镇滑坡高危区；商城县中南部－固始西南部滑坡、崩塌高危区。该区面积为36000公顷。规划期内该区应加快污水处理、净化系统建设，严格控制工业企业污染；严格控制开发建设，防止城镇、工矿企业等建设破坏生态环境；逐步整治、迁并零散居民点，保护和恢复生态环境；巩固、扶持生态农业示范乡（镇）建设，并以生态农业示范乡（镇）建设为依托，全面实现农产品的无害化生产；完善政策机制，促进生态建设。

第三节  加强土地利用空间管制

根据《规划》确定的建设用地指标，统筹利用存量与增量建设用地，基于建设用地布局适宜性评价划定城乡建设用地规模边界和扩展边界及水源地、风景名胜区等保护区界等，依此将规划范围内土地归入允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个区域，以加强市域建设用地的空间管制。

一、允许建设区

允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。该区土地总面积215769.00公顷，占全市土地总面积的11.41%。

管制规则：

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。土地总面积30400.63公顷，占全市土地总面积的1.61%。其中，市中心城区及周围产业区划定有条件建设区规模为4324.19公顷，各县城及建制镇有条件建设区规模为2595公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

管制规则：

1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设，土地总面积1569391.72公顷，占全市土地总面积的82.97%。

管制规则：

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

2、区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。

四、禁止建设区

禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区涵盖自然保护区的核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名单的野生动植物栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄洪滞洪区、地质灾害高危地区等。土地总面积76000公顷，占全市土地总面积的4.01%。

自然保护区的核心区主要涉及罗山董寨国家级鸟类自然保护区、信阳金刚台国家地质公园、淮滨淮南湿地省级自然保护区、固始淮河湿地省级自然保护区、新县连康山省级自然保护区、商城金刚台省级自然保护区、新县连康山国家级自然保护区、信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区、信阳四望山省级自然保护区、南湾国家森林公园以及以平桥区城阳城遗址、新县的红色景区为代表的文物古迹、淮河及其支流的滩涂湿地和市域内饮用水源地等。水源保护区的核心区及地质灾害高危地区所涉及的范围与前面生态环境安全控制区所涉及的相关范围相同。

管制规则：

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第四节  加强县级土地利用调控

根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别制定各县的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积等预期性指标，强化县级行政辖区内的土地利用调控责任，为各县经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

《规划》确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各县，严格落实，不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

各县要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合河南省、信阳市区域发展战略实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下，既要通过有保有压，优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求，又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中，忽视区域的统筹发展。要做好市级主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。

第十章  规划实施保障措施

坚持土地使用制度改革，完善体制、创新机制，切实采取措施，把严格保护耕地、节约集约用地的指导方针转化为全民的共识，落实地方政府的责任。综合采取经济、法律、行政和技术等手段，确保规划目标的实现。

第一节  加强规划对土地利用的整体控制

强化土地利用总体规划自上而下的控制。县（区）、乡级土地利用总体规划修编以本《规划》为依据，在指导原则、重大政策、控制性指标、区域发展方向、跨县域基础设施建设用地等方面必须与《规划》衔接一致。县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡（镇）土地利用总体规划重在定性、定量、定位、定序地落实指标，重点把各类用地定量、定位落实到具体地块，确定每块土地的具体用途和限制条件，为土地的用途管制提供直接的依据。各县（区）应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦和开发等专项规划，完善土地利用总体规划体系。

做好相关规划与土地利用总体规划的衔接。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。

第二节  强化规划实施的经济调节手段

加强耕地保护的财政支付力度。建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，将《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积作为一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性和主动性。逐步建立资源补偿机制，加大对超出补充耕地义务量以外补充耕地的资金支持力度。进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，使其主要向基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等方面支出。

建立健全土地利用规划的利益调节机制。引入市场机制，探索建立以市人民政府为主导的耕地异地补充、基本农田异地代保和建设用地指标的交易平台，在县（区）之间实行有偿流转。

第三节  完善规划实施的基础保障

加强土地调查统计和监测评价。按照全国统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。适时更新农用地分等定级和估价成果，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。按照集约节约利用土地的标准，强化开发区、产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测。

严格执行各行业各类用地节约集约利用标准。运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡用地结构布局，以国家、省相关标准为依据，构建本市分区域、分行业、分类型的节约集约用地标准体系，并严格执行。

提高土地规划信息服务水平。加快建设土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实。

第四节  扩大规划民主决策和公众参与

强化规划民主决策和公众参与制度。增强规划修编的公开性和透明度，充分听取社会各阶层的意见，发挥专家的咨询作用，提高规划的科学性和可行性，乡（镇）土地利用总体规划，在划定基本农田、确立土地整理区域等方面应充分体现民众意愿。

建立健全规划公示和舆论宣传制度。土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识，把贯彻和执行土地法律、政策、划转变为全社会的自觉行为