余平委员：

关于“盘活信阳市城市闲置资产，加快产人城融合步伐”的提案收悉。经研究答复如下：

一、城市闲置资产现状及问题分析

（一）闲置土地

随着城市的扩张和产业结构的调整，出现了部分的闲置土地。部分土地由于规划变更、项目停滞或资金短缺等原因，长期处于闲置状态，杂草丛生，不仅浪费了宝贵的土地资源，还影响了城市的景观和环境。

（二）废弃厂房

在工业化进程中，一些传统产业逐渐衰退，留下了许多废弃厂房。这些厂房建筑陈旧，设施老化，安全隐患较大，且分布较为分散，难以进行统一的规划和利用。随着产业升级和企业外迁，大量厂房闲置，周边配套设施也逐渐荒废，形成了城市中的“工业孤岛”，不仅影响了城市的整体形象，还制约了周边地区的发展。

（三）老旧商业设施

随着消费模式的转变和商业竞争的加剧，一些老旧商业设施逐渐失去了市场竞争力，出现了空置现象。这些商业设施往往位于城市中心或繁华地段，但由于建筑结构不合理、业态单一、缺乏创新等原因，无法满足消费者日益多样化的需求，导致商家纷纷撤离，商铺大量闲置。

（四）对城市发展的负面影响

1. 资源浪费：闲置资产占用了大量的土地、资金和人力等资源，却无法产生相应的经济效益，造成了资源的极大浪费。这些资源如果能够得到有效利用，将为城市发展提供有力支持。

2. 城市形象受损：闲置土地、废弃厂房和老旧商业设施的存在，破坏了城市的整体景观和环境，给人一种破败、萧条的感觉，降低了城市的吸引力和美誉度，影响了城市的投资环境和旅游形象。

3. 阻碍产人城融合：产业与城市功能的不协调是产城融合发展的主要障碍之一，而闲置资产的大量存在加剧了这种不协调。由于闲置资产未能得到合理利用，无法为产业发展提供有效的空间载体和配套支持，导致产业发展受限，城市功能不完善，进而阻碍了产人城融合的进程。

4. 经济发展放缓：闲置资产的闲置意味着经济活动的停滞，无法为城市创造新的价值和就业机会。这不仅影响了当地居民的收入水平和生活质量，也制约了城市经济的增长和发展，使城市在区域竞争中处于不利地位。

二、产人城融合发展的重要性

（一）促进产业升级

产人城融合能够为产业发展提供更好的城市配套和服务，吸引更多的高端人才、技术和资金集聚，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

（二）增强城市功能

产业的发展能够带动人口的集聚，进而促进城市基础设施、公共服务设施的完善和提升。产人城融合可以使城市的居住、商业、教育、医疗等功能更加齐全，提高城市的综合承载能力和服务水平，满足居民多样化的生活需求，增强城市的吸引力和凝聚力。

（三）提升人口集聚能力

一个产业发达、功能完善的城市能够为居民提供更多的就业机会和更好的生活条件，从而吸引更多的人口流入。产城融合发展有助于打造宜居宜业的城市环境，吸引人才扎根，促进人口的合理分布和集聚，为城市的可持续发展提供充足的人力资源支持。

（四）推动经济可持续发展

产人城融合实现了产业与城市的相互促进、协同发展，能够形成强大的经济发展动力。产业的发展为城市经济增长提供了支撑，而城市的繁荣又为产业发展创造了良好的环境，两者良性互动，推动城市经济实现可持续、高质量发展。

三、盘活闲置资产促进产人城融合的策略

（一）闲置土地的盘活利用

1. 重新规划用途：根据城市的发展战略和产业规划，对闲置土地进行重新评估和规划，将其用途调整为符合城市发展需求的产业用地、公共服务设施用地或生态绿地等。

2. 引入社会资本：通过PPP模式、土地租赁、股权转让等方式，吸引社会资本参与闲置土地的开发利用。社会资本具有资金、技术和管理等方面的优势，能够为闲置土地的盘活注入活力。

（二）废弃厂房的改造转型

1. 发展文创产业：充分挖掘废弃厂房的历史文化价值，通过创意设计和改造，将其打造成为文化创意产业园区、艺术工作室、展览馆等。

2. 打造创新创业载体：将废弃厂房改造为创新创业孵化器、众创空间等，为初创企业和创业者提供低成本的办公场地和完善的配套服务。

3. 建设商业综合体：根据周边居民的需求和市场定位，将废弃厂房改造为集购物、餐饮、娱乐、休闲等功能于一体的商业综合体。通过合理的空间布局和业态规划，打造具有特色的商业消费场景，吸引消费者前来消费。

（三）老旧商业设施的升级改造

1. 业态调整：深入调研市场需求和消费者偏好，对老旧商业设施的业态进行重新调整和优化，引入新兴业态和特色品牌，提升商业设施的吸引力和竞争力。

2. 硬件改造：对老旧商业设施的建筑结构、内部装修、设施设备等进行全面改造升级，改善购物环境，提升消费者的购物体验。

3. 智慧化建设：利用互联网、大数据、人工智能等技术，推进老旧商业设施的智慧化建设，实现线上线下融合发展。

（四）建立健全政策支持体系

1. 土地政策：制定完善的土地政策，简化闲置资产盘活过程中的土地审批手续，降低土地取得成本。允许在符合规划的前提下，对闲置资产进行土地用途变更和容积率调整，提高土地利用效率。

2. 财政政策：设立专项财政资金，对闲置资产盘活和产城融合发展项目给予资金支持和补贴。

3. 金融政策：引导金融机构加大对闲置资产盘活和产城融合项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务。

（五）加强产业导入与培育

1. 明确产业定位：明确各区域的产业定位，有针对性地进行产业导入和培育。在科技资源丰富的区域，重点发展高新技术产业和战略性新兴产业；在历史文化底蕴深厚的区域，发展文化旅游、创意设计等产业；在交通便利的区域，布局现代物流、商贸流通等产业。

2. 打造产业集群：围绕主导产业，加强产业链招商和配套企业引进，打造产业集群，提高产业的集聚度和竞争力。

3. 培育创新型企业：加大对创新型企业的扶持力度，建立完善的创新创业服务体系，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。

四、经验借鉴与启示

1. 政府的引导和支持至关重要：政府在盘活闲置资产、推进产城融合过程中应发挥主导作用，通过制定政策、规划引导、资金支持等方式，为项目的实施创造良好的环境和条件。

2. 充分发挥市场机制的作用：要尊重市场规律，引入社会资本和市场主体参与项目的投资、建设和运营，激发市场活力，提高项目的效益和可持续性。

3. 注重产业与城市功能的融合：在项目规划和实施过程中，要充分考虑产业发展和城市功能的需求，实现产业与城市的相互促进、协同发展。

4. 强化创新驱动：鼓励创新思维和创新实践，推动闲置资产的盘活利用和产城融合的发展，提升竞争力和吸引力。

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主办单位：信阳市自然资源和规划局   

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